伴侣动物保护的法律制度缺陷与对策研究.docVIP

伴侣动物保护的法律制度缺陷与对策研究 　　摘 要 近年来，随着物质生活水平的发展，人们对精神情感的需求也越来越多，伴侣动物已经成为人们生活中不可或缺的一部分。目前世界很多国家都以制定保护伴侣动物相关的法律法规，而我国在这方面仍有欠缺，本文学习借鉴世界各国关于保护伴侣动物的法律法规，分析我国在伴侣动物保护法律制度上的缺陷，并完善相关法律制度。 　　关键词 伴侣动物 法律制度 制度缺陷 　　基金项目：此项目为2012年西南政法大学本科生科研训练创新活动资助项目，项目指导老师赵爽副教授。 　　作者简介：张轩齐、张非凡，西南政法大学经济法学院，法学专业；郭俊利，西南政法大学民商法学院，法学专业，本科。 　　中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-040-02 　　一、伴侣动物界定 　　伴侣动物，又称伙伴动物或宠物动物。1987年《保护宠物动物的欧洲公约》第一条第一款称伴侣动物是指“为个人娱乐或者陪伴目的而被人类在某类场所特别是在家庭拥有或者意图被拥有的任何动物。” 首先，伴侣动物应当是可感知痛苦，有情感色彩的动物。它们可以通过对外借的声音等作出基本判断，可以与人类进行互动；在遇到痛苦时可以通过声音、表情、动作等来表达。其次，伴侣动物是在特定场所通常是在家庭中被饲养，并供其饲养者玩赏、作伴，使其达到愉悦心情的目的。故伴侣动物指为达到愉悦心情、玩赏、作伴的目的而被饲养的，可感知痛苦、有情感色彩并被其饲养者所拥有的动物。目前我国的法律并未对伴侣动物作出明确的界定，学界在进行伴侣动物的界定时多沿袭欧盟及其成员国的立法规定。 　　二、我国伴侣动物法律制度现状及缺陷 　　伴侣动物带给人们很多欢乐，加强人与动物之间的沟通。在老龄化社会到来的今天，伴侣动物为“空巢老人”排解空虚感。孩子和伴侣动物之间的交流使他们对于道德对于爱有了更加深刻的了解，热爱自然。但是当今社会仍然出现遗弃、虐待甚至捕杀伴侣动物的现象。遗弃的伴侣动物给社会治安带来大量潜在危险，如无主的伴侣动物数量激增，引发传染病、性情暴躁的被遗弃伴侣动物伤害市民等。虐杀、捕杀伴侣动物使人们越来越冷漠，非常不利于道德层面建设。所以，通过法律给予伴侣动物福利刻不容缓。 　　1990年德国民法典增加了第90条a条规定“动物不是物，它们由特别法加以保护。除另有规定外，对动物准用有关物的规定。”为动物立法在西方国家已经较成熟，尤以英国及欧盟为代表。1987年《保护宠物动物的欧洲公约》把伴侣动物福利保护推入了世人的视野，较详尽的规范了伴侣动物保护的各个方面。 　　在我国，为保护伴侣动物而实施的法律非常匮乏，其缺陷表现在以下几个方面： 　　1.没有专门保护伴侣动物的规定，仅包含在一些其他的法律法规及地方规章的部分条文中，如1998年实施的《动物防疫法》及2001年修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》等部分条文涉及伴侣动物的保护； 　　2.所涉及伴侣动物的范围很局限，对犬类规定较多，其他种类的伴侣动物并未谈及。《北京市养犬管理规定》、《合肥市限制养犬规定》、《哈尔滨市养犬管理条例》等地方规章都只是规定了如何对养犬的限制和管理，但是伴侣动物所包含的种类是比较广泛的； 　　3.中国对于伴侣动物保护的监管主体也不明确，有的是卫生局下属，有的是农业局下属，从全国层面来说，由农业行政管理部门负责。监管主体的不明确容易形成监管漏洞。 　　4.“限制”多于“福利”。我国对伴侣动物的相关规定都是以限制为主，并没有规定伴侣动物相关福利保护及损害伴侣动物福利责任人的责任规制及监管。多个地方性规章中有类似规定“违反养犬规定三次，公安部门没收犬只，吊销养犬登记证书”，人的不文明养犬造成犬只被没收，被没收的犬只如何处置及福利如何保证却没有规定。 　　所以，一套完整的伴侣动物保护的法律制度的制定及实施是响应目前国内和国际发展趋势的必要。但是在动物福利的问题上，很多学者持反对意见，认为人类立法应以保障人的福利为宗旨，应当在保障人的福利的基础上再来考虑动物的福利。可当前社会所面临的问题是动物的福利与人类的生活息息相关，二者并不矛盾。动物只能是法律关系的客体，人类应提供给动物的“福利”，而并非赋予动物“权利”。 为伴侣动物立法是有必要的，并且不会损害人类利益。赋予动物福利是实现法治社会、人与自然相和谐的必经过程。 　　三、伴侣动物保护的法律制度完善 　　对动物进行保护这种思想我国古已有之，这种思想主要体现在传统思想和文化中，包括一些已经废止的条文，经过时代变迁以及学习西方思潮，它们并没有很好的传承下来而体现在现行的法律制度中。 　　2000年世界动物保护协会（WSPA）在世界大会上提出的动物福利的“五大自由”，即动物拥有“不受饥渴的自由、生活舒适的自由、不受痛苦、伤