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边疆少数民族地区农业产业支撑体系的实践与探索 　　【摘要】 在城乡二元结构条件下实现城乡统筹及城乡一体化发展，其根本途径在于农业产业化，而农业产业化的基础又在于农业产业支撑体系的构建。本文通过云南保山隆阳区农业产业支撑体系实践过程的分析，揭示了农业产业支撑体系建设的制约因素，进而说明农业产业支撑体系的建设不仅体现现代农业发展的一般规律，而且还具有西部边疆民族地区的特殊性。 　　【关键词】 隆阳区 农业产业 支撑体系 　　云南省保山市隆阳区是一个典型的农业大区，素有“滇西粮仓”的美誉。近年来，隆阳区认真贯彻落实一系列中央1号文件的精神，切实把“三农”问题放在突出位置，积极推进农业产业化、城乡一体化进程，大力发展农业生产，培育壮大龙头企业，创办和发展农村合作经济组织，取得了显著成效。2010年，全区实现农业总产值48.2亿元，农民人均纯收入4090元，粮食播种面积88.97万亩，产量39537万公斤，单产居云南省第一，人均占有粮食415公斤，居云南省前列；农业产业化经营组织达86家；新型农村合作经济组织235个。然而，投入不足，基础薄弱，发展水平不高，组织体系不严密，布局和结构不合理，农业科技创新和运用落后，良种体系不够完善，农产品加工流通滞后等问题，仍然制约着农业产业的发展。在新形势下，如何因地制宜，突出特色，变自然优势为产业优势，加快农业产业化发展步伐，强化农业产业支撑体系建设，隆阳区进行了有益的实践与探索。 　　一、隆阳区建设农业产业支撑体系的实践过程 　　产业支撑体系是一个集产业思想创新、主导产业和辅导产业协调发展、产业集群发展、政府公共管理、资源优化配置等为一体的综合体系。改革开放以来，隆阳区农业产业支撑体系的实践经历了起步和发展两个阶段。 　　1、第一阶段：起步阶段（1978年至2005年） 　　1978年党的十一届三中全会做出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，并出台了一系列支农惠农政策，在中央的宏观大政方针指导下，隆阳区的农业基础设施建设、农产品流通、农业生产科技运用等有了较大改善和提高。一是基本农田设施得到改善。隆阳区于1986年至1990年开展商品粮基地建设，1990年至2001年开展滇西农业综合开发，据统计，1996—1998三年总投资1547万元实施农业综合开发。通过实施改善灌溉条件、改造中低产田等措施，加强了基本农田整理工作力度，耕地质量有所提高。二是农业科技得到推广。隆阳区于1979年、1982年、1984年分别建成芒宽杂交水稻制种基地、贾官杂交制种基地、汉营稻麦常规良种繁育基地，促进了良种繁育能力和良种推广覆盖率。三是积极围绕国家新一轮西部大开发、农业综合开发，以及国家、省优势产业发展规划，积极申报相关项目。隆阳区蚕桑良种繁育基地建设、隆阳区10万亩优质水稻基地建设等重大项目获得立项批准实施。 　　2、第二阶段：发展阶段（2006年至今） 　　2006年党的十六大以来，隆阳区抓住“工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活”的历史机遇，农业产业进入快速发展时期。一是农业生产投入不断增加。到2008年，区级财政投入支农专项资金6979万元，比1978年增加6906万元，增长94.6倍。二是落实好中央强农惠农政策。2005年到2008年，兑现良种补贴、农业综合补贴、农机购置补贴、渔业石油价格补贴等资金8788.68万元。三是农业科技政策和农业科技得到落实和推广。开展了10万亩吨良田建设、水稻稻瘟病大面积持续控制、玉米新品种海禾1号示范推广等工作，农业机械推广运用也得到加强。四是积极推动农业品牌化发展。利用中国保山南方丝绸古道商贸旅游节、澜沧江啤酒节等重大节庆活动，为农业企业搭建招商销售平台，优势农产品区域初步形成。此外，政府在农业产业化扶持、农产品质量安全方面也加大了工作力度。 　　二、隆阳区建设农业产业支撑体系取得的成效 　　1、农业基础设施建设明显改善，生产能力显著提高 　　通过实施农业综合开发、土地整治、现代烟草示范区、吨粮田建设、水利设施建设、石漠化治理等一系列项目，改善了农业生产条件，共建成各类水利工程29146处，新增有效灌溉面积6.56万亩，改善灌溉面积26.72万亩，有效灌溉面积累计达51.72万亩。同时，农业机械化程度得到一定提高。 　　2、农业产业布局日趋合理，龙头企业带动明显 　　“十一五”以来，隆阳区按照“规模化发展、标准化管理、市场化运作”的农业发展思路，积极培育和扶持产业化龙头企业。已初步形成了包括12个烤烟和香料烟品种在内的产业布局，农业产业化经营促进农户增收、农业增效的带动作用初步显现。现有省级龙头企业11户，市级龙头企业13户，龙头企业的发展壮大，推进了农业产业化经营进程。 　　3、政府对农业的支持力度加大，农业产业支撑体系