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财政分权、政府竞争与教科文卫支出 　　摘 要：财政分权是促使地方提高公共服务供给效率的制度安排。在中国式财政分权背景下，政府间的横向竞争对政府支出结构产生了一定的影响。本文通过构建财政分权和政府竞争指标，利用2000-2010年省际面板数据进行分析得到结论：财政分权在一定程度上抑制各省对教科文卫服务的提供，而政府间的横向竞争并不会对总体的教科文卫支出产生影响，但是单独来看，政府间的横向竞争会对教育支出产生积极影响，会对科学技术支出产生负面影响。 　　关键词：财政分权 政府竞争 教科文卫支出 　　一、引言与文献回顾 　　中国进入21世纪以来，大力发展民生逐步成为中国社会发展的重要部分。其中，政府提供基本公共服务是大力发展民生的一个重要手段。然而，在我国经济发展突飞猛进的同时，我国的基础公共服务的发展却相对缓慢。尤其在教科文卫支出方面，虽然我国各地区的教科文卫支出占比逐年增加，但是增长相对缓慢，且跟世界发达国家相比，我国的教科文卫支出占比相对较低。那么，是什么原因导致了我国地方政府对教科文卫支出的不重视呢？ 　　许多学者认为，中国的财政分权体制从根本上不利于基础公共服务的提供。主流经济学对财政分权的研究认为，财政分权有利于公共品供给效率的提升。Tiebout（1956）指出，选民在辖区间的自由流动会引发地方政府间的竞争，从而迫使政府按照选民的偏好尽可能提供合意的公共服务；Inman和Rubinfeld（1997）认为，地方政府更为靠近选民，对选民的偏好信息以及公共服务的成本信息更为了解，因此，地方政府供给地方公共服务要比中央政府更有效率。然而，在对中国式财政分权的研究中，Keen（1997）指出，财政分权下的地区竞争会降低政府在公共服务方面的支出，提高基础设施建设领域的支出。Bucovetsky（2005）认为，在普遍的财政分权模式下，地方政府都会为争取财产税基而努力，通过税收竞争降低税率，进而影响税收政策和公共支出政策。乔宝云等（2005）分析1978年以来的财政分权改革与中国小学义务教育供给后发现财政分权并没有增加小学义务教育的有效供给。平新乔等（2006）考察了财政分权背景下财政激励对地方公共品的供给满足当地真实的敏感度的影响，认为财政分权的背景下，财政激励导致了所谓公共支出的偏差，这样的偏差不仅出现在预算内支出结构和预算外支出结构之内，而且出现在预算内和预算外支出之间。周黎安（2004）指出，在以GDP为主的政绩考核机制下，地方政府官员在任期内专注于短期内的经济发展，忽视对教育、卫生、文化、住房等长期内才会显现经济效应等领域的投资。傅勇等（2007）利用1994-2004年省际面板数据进行研究，研究结果表明，中国的财政分权以及基于征集考核下的政府竞争，造就了地方政府公共支出结构“重基本建设、轻人力资本投资和公共服务”的明显扭曲；并且政府竞争会加剧财政分权对政府支出结构的扭曲，竞争对支出结构的最终影响取决于分权程度。龚锋、卢洪友（2009）的研究也发现，在中国式财政分权体制下，地方政府倾向于扩张地方行政管理和基本建设支出规模。肖建华（2011）研究表明，我国财政保障社会性公共服务供给的能力得到了增强，但是无法判定这种能力的增强是来源于内在机制还是外在压力。卢洪友等（2012）研究表明，财政分权自身并不是导致中国基本公共服务发展滞后的原因，“中国式财政分权”模式所诱导的政府间投资竞争显著减弱了基本公共服务发展水平。 　　以上文献从不同角度、不同时间分析了财政分权对公共服务供给的影响。然而以上分析中并未考察近年来地方政府横向竞争对公共服务供给的影响。本文对2000-2010年省级面板数据进行分析，考察财政分权、政府竞争对教科文卫支出的影响。 　　二、模型、指标选择与数据说明 　　（一）实证模型构建 　　本文主要构建财政分权、政府竞争对教科文卫支出的影响，根据前人经验，构建模型如下： 　　其中：jkww为各省教科文卫支出总和；decen为财政分权指标；com为政府竞争指标；decen*com是财政分权与政府竞争的交互项，主要检验源于分权制度导致的政府间投资竞争对基本公共服务发展的作用路径，即政府竞争在分权程度不同的地区对支出结构可能会有不同的影响；分权对公共支出结构的影响可能随着政府竞争程度的增加而发生改变；x为一系列控制变量。同时，为控制省际间不可观测因素的异质性，以及不同时期经济发展的差异性，我们采用双向固定效应模型。同时，由于模型的内生性问题，我们利用政府竞争与财政分权的1阶以及2阶滞后项作为工具变量进行GMM估计。 　　（二）指标说明 　　为了进行上述模型估计，本文选取指标和具体意义如下： 　　1.教科文卫支出（jkww）。本文主要研究的是财政分权政府竞争对教科文卫支出的影响，因此利用一般预算支出