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创新城市社区管理思路探索 　　随着市场经济体制的确立，我国的基层社会管理和服务单元由单位向社区逐步转变。社区成为社会成员生活与活动的重要场所，也逐渐成为社会服务和管理的基层平台。社区管理的水平与质量对社区居民的生活、基层社会管理和社会民生事业的发展具有重要影响。社区该如何更有效地承接企业和政府转移的社会管理职能、克服社区管理中的碎片化问题、完善和创新社区管理思路，成为学术界和实务界普遍关心的重要问题，本研究以厦门市社区管理的现状与困境作为出发点，引介和考察厦门市海沧社区管理模式的创新实践，并在此基础上提出创新社区管理思路的相关建议。 　　一、厦门社区管理的现状及困境 　　近几年，厦门市社区管理工作在各级政府的支持和努力下，取得了较好的成绩。2012年，全市有8个社区被民政部评为“全国综合减灾示范社区”，13个社区获得省级“环境友好型社区”称号，20个社区被评为“全省信息化建设五星级达标社区”，8个社区被评为“厦门市2007-2011年先进社区”。目前全市正努力争创首批“全国和谐社区建设示范市”和全省社区建设先进县（市、区）以及示范社区，但这样的现状从根本上还无法全面满足人民群众的现实需求和厦门市基层社会建设与民生事业发展的需要，建设水平同一些沿海城市相比还有一定差距。在推进的过程中，存在着岛内与岛外、社区与社区之间发展不平衡，同时也存在一些需要进一步研究和解决的问题： 　　（一）社区管理体制尚未理顺 　　目前，厦门市社区管理体制是“一级政府、两级管理、三级网络”（指区一级政府，区、街道二级行使行政管理职能，区、街道、居委会三级网络）这样的架构。但政府职能转变不到位导致区政府和社区角色与职能错位，事责分离、权责分离、事财分离现象突出。社区居委会的负担太重，行政化倾向明显，社区民主制度不够健全，一定程度上制约着城市社区居民自治作用的发挥，称之为“行政化困境”和“共同体困境”。 　　（二）社区基础设施比较薄弱 　　社区基础设施比较薄弱，办公、服务和活动用房严重不足。特别是岛内的旧社区，办公、服务和活动用房达到500平米的比例不足50%。而对新建的社区，福建省出台了《关于进一步落实和完善社区工作保障条件的意见》，文件提出开发建设单位要同步建设社区办公用房。但实际操作起来存在两个问题：一是福建省制定指标偏低，200平米的社区服务用房，难以满足越来越多元化需求的服务要求；二是文件的执行力度、操作性不足。成立一个社区常常涉及数个小区数个开发商，难以协调建设单位提供社区办公服务用房，致使新社区的社区用房难以落实。由于规划不到位、控规力度不足，目前实际成形的社区难以落实社区用房，即便政府想投入建设，也找不到合适的用地。 　　（三）社区工作队伍参差不齐 　　社区工作队伍素质参差不齐，管理制度尚需进一步探索。厦门市社区专职工作者、社会工作专业人才和社区专职志愿者三支队伍虽然得到不断充实和加强，但仍然存在一些问题：社区工作队伍管理行政化色彩较浓，素质结构不够合理，缺乏社区社会工作知识和自治能力，知识面也不够宽，岛内外待遇不均等。这些因素的存在，影响着社区工作队伍综合素质和职业声望的提高。 　　（四）社区服务体系尚不完善 　　社区服务体系尚不完善，服务质量和服务水平亟待提高。厦门市社区居委会设立254个社区服务中心（站），但仍存在职责不明确、工作不规范等问题。社区服务的投资主体单一，社区服务队伍不够健全，尤其是中介组织和社区志愿者队伍尚在培育阶段，信息化服务也处发展阶段，社区服务专业化水平不高。 　　二、厦门海沧社区管理创新实践 　　没有一流的社区，就没有一流的现代化城市。“美丽厦门”发展战略的提出，给厦门社区管理提出了更高的要求。厦门围绕“服务完善、管理民主、充满活力、和谐幸福”的目标，为走出社区管理困境，破解社区管理难题，在实践中不断创新，特别是以网格化管理为核心的海沧模式已成为厦门现今社区管理特色。 　　（一）简要情况 　　2003年，海沧设立行政区，在短短的十年时间里，海沧区在社区管理方面取得很大进展。2011年底，成立不到5年的海虹社区在全省率先开展社区“网格化、信息化、精细化、人性化”建设，不断改进服务管理方式，有效破解社区管理难题，社区综合服务管理水平大幅提升。2012年6月，厦门在全市范围推广“海虹模式”。2012年8月，海沧区获批为全国第九个福建省第一个“全国社区管理和服务创新实验区”。2013年3月18日，新阳街道建成福建省首个街道网格化社会服务管理指挥中心，标志海沧区社区“四化”管理由社区层面升级为街道层面。该模式在2013年6月份在海沧区各镇街推广，初步形成“社区—镇街—区级”三级全覆盖的“四化”管理体系。 　　（二）改革内容 　　新阳街道是福建省首个街道级网格化管理街道，它于2006年成立，是