建立经济发达地区军人附加津贴制度研究.docVIP

建立经济发达地区军人附加津贴制度研究 　　【摘要】 经济发达地区附加津贴是以货币形式给予驻该地区军人用于弥补与当地中等收入人群收入差距的补差性报酬。建立经济发达地区附加津贴，符合国家收入分配政策、体现军人职业特点的军队收入分配制度体系。 　　【关键词】 发达地区 收入分配制度 军人附加津贴 　　经济发达地区是指人均国民生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入三项主要经济指标高于全国平均水平的地区，如杭州、广州、深圳、温州、沈阳、大连等城市。近年来，随着国家经济的不断增长，物价水平的不断提高，军队附加津贴对经济发达地区官兵生活补偿的作用日趋弱化，现行的地区附加津贴制度标准滞后于经济增速，享受范围小的矛盾日益凸显，广大官兵对于提高地区津贴标准、扩大享受范围的意愿呼声越来越高。建立经济发达地区军人附加津贴制度具有十分重要的现实性意义。 　　一、建立军队经济发达地区附加津贴制度的重要意义 　　1、建立经济发达地区附加津贴制度，是完善军队津贴制度体系的现实需要。着眼国家经济社会发展和军人职业特点，调整改革军队政策制度，对加强国防和军队建设有着重要意义。军队津贴分配制度，是军队政策制度的重要组成部分，事关部队建设全局和长远发展。近年来，总部积极适应形势任务发展变化，积极调整收入分配制度，不断完善津贴制度，使军队的工资分配政策更加科学合理。但受军队驻地高度分散、经济水平高低不等、收入情况纷繁复杂等因素影响，虽然也出台了地区津贴的规定，但标准比例设置上还存在结构较粗、紧贴不够的问题，特别在经济发达地区，人员的待遇仍然偏低，需要在制度体系层面加以健全和完善。 　　2、建立经济发达地区附加津贴制度，是凝聚军心鼓舞士气的有效途径。首先，能够提升军人社会地位。军人收入待遇是军人劳动价值的具体体现，反映了对军人社会价值的认同。其次，能够解除官兵后顾之忧。作为家庭的一分子，军人同样担负着赡养老人、抚养子女的义务和责任，需要为家庭提供良好的经济支撑。但在发达地区，物价水平相对较高，生活成本支出较多，军人赡养家庭的担子相对加重。增加发达地区附加津贴，能够在一定程度上缓解生活压力，解除官兵后顾之忧，进一步实现好、维护好、保障好官兵的切身利益。再次，能够更好拴心留人。勿需讳言，大部分军人在服役一定年限后，都会面临着复员转业， “二次就业”、子女转学等难题，需要承担大量的额外开支。鉴于此，通过建立补贴制度，使官兵在服役期间通过增加收入，提高生活质量，改善生活环境，可以使大家在服役期间能够安心部队工作，进一步增强扎根军营、建功立业、履职尽责的工作热情。 　　3、建立经济发达地区附加津贴制度，是共享经济社会发展成果的实际体现。我国《公务员法》明确规定：“公务员工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。”军人是特殊的国家公务员，军人的特殊使命，是国家经济得以快速发展的重要前提和可靠保障。军人作为经济发展过程中的重要力量，理应分享发展成果。因此，应根据国家经济发展指数，参照发达地区公务员实际收入，建立起弹性较强的附加津贴制度，使之与国民经济发展相一致，与社会进步相适应，充分显示和谐社会的优越性在发达地区服役官兵身上得到更好的体现。 　　二、现行军队地区附加津贴制度存在的主要问题 　　1、津贴标准偏低，功能体现不明显。2006年，党中央、国务院做出改革公务员工资制度和规范公务员津贴补贴的决策部署，在改革基本工资制度的同时，利用三年时间规范了津贴补贴制度。与此同时，军队也随之进行了改革，规范津贴补贴后，军人的生活质量和收入水平得到较大程度的改善与提高，收入略高于中等城市同类人员的生活水平。但在经济较发达地区的服役军人，虽然收入水平大幅度提高，却仍不足以弥补经济发达地区额外的生活成本支出，也难从根本上解决军地收入反差较大的现实问题，甚至有愈拉愈大的趋势。据统计，全国部分地区军地工资水平的最大差距已超过6000元，以目前干部最高标准（深圳市、珠海市部分县、区）只有650元/月的地区生活津贴，对补偿军地工资差距、改善官兵生活质量来说简直是杯水车薪。 　　2、项目设置交叉，地区划分不合理。现行地区附加津贴包括：地区生活津贴、驻西藏部队特殊津贴、驻港（澳）部队津贴、国外津贴四项，在地区生活津贴中包含了地区工资（津贴）补助、地区生活津贴（补助）、地区性临时补贴、西藏毗邻地区生活补助、特区津贴、海岛生活补助、驻粤部队临时职务津贴、驻粤（琼）部队生活补贴、驻藏部队义务兵在藏服役津贴，统一并入了地区生活津贴。从功能上看，发挥的既有对发达地区的补偿又有艰苦地区、海岛生活的补助作用，却纳入地区附加津贴范畴，与边远艰苦地区津贴和驻西藏部队特殊津贴在功能上有重合之处。如此划分，让人感到内容不清，标准不一，地区各异，功能相似，不仅模糊了地区附加津贴制度的功能，也给地区生活津贴