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西部承接东部产业转移的战略研究 　　摘要：由于土地、劳动力等要素成本的上升，东部地区出现资本报酬递减，加上能源紧缺及环境问题的加剧，东部经济发展面临挑战，因此东部地区加快了传统产业转移的步伐，腾出空间来发展资金技术密集型和高新技术产业，从而实现产业结构升级。在东部产业加快转移步伐的同时，西部地区作为东部地区产业转移的重要承接地，可以通过承接东部地区的资金、人才、技术及先进的管理理念，结合自身的资源、土地及劳动力等比较优势，加快西部地区经济的快速发展。但是西部地区承接东部产业转移还在初级发展阶段，还有很大的进步空间，在新形势下，西部需要审时度势，制定相应的承接战略，以便顺利承接东部产业，从而更好地发挥其对西部经济发展的带动作用。 　　关键词：西部；东部；承接；产业转移 　　一、引言 　　产业转移的概念迄今尚无权威统一的定义，经过查阅参考文献，大多数学者认为产业转移是指由于资源要素供给或产品需求条件发生变化，某产业从某国家（地区）转移到另一国家（地区）的经济现象与过程。它可以分为一国内部区域间的产业转移和国际间的产业转移，本文主要研究区域间的产业转移。对于产业转出地来说，一般这些地区都是经济比较发达的地区，由于产业结构升级压力的加大，这些地区通过传统产业的转移寻找新的发展空间。而对于产业转入地（承接地）来说，这些地区基本上是经济欠发达地区，具有资源、土地、劳动力等方面的比较优势，通过承接产业来吸收发达地区的资金、技术、人才、信息、管理方法等要素来促进当地经济发展，从而提升自我积累、自我发展的能力。 　　二、我国产业转移的现状 　　（一）国际产业转移 　　改革开放后，我国抓住国际产业结构调整和转移的各种机遇，大致承接了 3 次国际产业转移，这三次转移的特征如表1所示。 　　目前，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾、福建沿海地区初步形成了各具特色的信息产业基础，中国不但已成为产业循环中梯度转移的主要承接者，而且已成为世界“制造中心”。 随着经济的快速发展，广东、福建、上海、浙江、江苏、山东等东部沿海省（市）具有产业转移和承接产业转移的双重任务。 　　（二）国内区域产业转移 　　国内产业转移主要是东部沿海发达地区产业向省内外欠发达地区的转移。东部的产业转移早在90年代就已经开始，但是之前都是政府主导的机械式的产业转移，规模不大。2000 年以后，随着我国加入WTO，竞争加剧，东部沿海地区向中西部的产业转移规模才越来越大。目前，随着土地、劳动力等要素成本的增加和资源环境压力的加剧，以及第三次国际产业转移的浪涛汹涌，东部产业结构升级的压力加剧，所以加紧了向中西部地区实行产业转移的步伐。 　　我国东西部产业转移已经历时十几年时间，由最初的政府主导型逐渐向市场主导型过渡，使产业转移在中央政策宏观调控和市场的调节作用下日趋理性。产业转移的方向主要有三个：一是东部产业向沿海地区内部欠发达地区转移；二是东部沿海企业向中西部进行的梯度转移；三是东部产业向周边发展中国家如越南、印度等地转移。转移的方式主要有直接投资设厂、联合加工和联合进行园区建设等。转移的行业重点以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工业、对资源和能源依赖较强的上游产业，而在西部一些经济基础条件比较好地区则适当转移一些资本密集型、技术密集型产业。 　　在2010 年9 月6 日国务院发布的《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》从财税、金融、产业与投资、土地、商贸、科教文化等 6 个方面明确了若干支持政策，用以指导中西部地区有序承接产业转移。在新政策的推动下，产业转移进入了加快发展阶段。承接产业转移对于中西部地区来说是一次难得的发展良机。然而，西部承接东部产业转移不是原有产业的重复建设、原样照搬。如何借承接产业转移的机会来提升自身的产业结构，加快本地区经济的发展，是西部地区在承接产业转移中迫切需要解决的问题。 　　三、西部对东部产业承接的战略 　　西部对于东部地区产业的承接，必须要以市场为导向，以政策为“指”“引”，并积极转变政府职能，建设服务型政府，为承接产业转移创造良好的软硬环境。西部地区在劳动、资源上拥有一定的比较优势，在承接产业转移的过程中要充分发挥其地区比较优势，联系自身实际，科学、合理地确定产业承接发展的重点，并且要与时俱进，抓住新的机遇，在原有基础上发展新的特色优势产业，进一步将资源优势转化为产业优势和竞争优势。这样通过产业的转移和承接，利用东西部的优势互补，使东部地区在产业过程中成功实现产业结构升级，而西部地区在产业承接中提高自我积累、自我发展的能力，最终实现双方的互利共赢。 　　（一）以市场为导向 　　随着市场经济体制改革的深入，市场的调节作用愈发明显，在承接产业转移上，西部不应该像以前那样由政府主导，实行机械化的产业承接，致使产业转移