招标代理行业存在的问题及对策.docVIP

招标代理行业存在的问题及对策 　　【摘要】招标代理行业的发展,对于规范市场交易行为,提高招标投标质量,扩大招标覆盖面,促进建筑市场与招标投标工作的健康发展,都起着十分重要的作用。然而，随着招标代理行业的繁荣发展，我们应该积极的探索招标代理中存在的各种问题及其对策，以谋求该行业的长远繁荣发展。本文作者重点分析了招标代理行业存在的问题，并提出了相应的对策。 　　【关键词】招标代理、问题、对策 　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 　　引言 　　招标代理机构是近年来出现的新生事物，是一个新兴行业。它作为从事招标投标工作的中介组织，在招标投标活动中扮演着越来越重要的角色。特别是随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，其法律地位得到进一步明确，招标代理在规范建筑市场交易行为、提高建筑工程招标投标质量、促进建筑市场和招标投标工作的健康发展起到了重要作用。 　　一、招标代理行业的迅猛发展及前景展望 　　伴随着招标投标制度在世界各国的普遍采用,出现了一种新兴的行业———招标代理行业,并逐渐在招投标活动中发挥越来越重要的作用。自1984年我国第一家经国家批准设立的招标代理机构成立以来, 招标投标制度在诸如工程建设等诸多领域大力推行,取得了显著成效,节省了大量的项目资金。招标代理机构也如雨后春笋般涌现,从业人员的数量达到空前水平。我国自2000年起实施的《中华人民共和国招标投标法》,使得招标投标事业得到了长足发展。2012年2月1日实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》在总结实践经验的基础上，针对这几年招投标行业中出现的新情况、新问题作了相应规定，增强了招投标制度的可操作性和前瞻性，切实维护了招投标市场秩序，进一步筑牢预防惩治腐败的制度屏障，促进了招投标市场健康发展。 　　招标代理制度的施行,对于规范市场交易行为,提高招标投标质量,扩大招标覆盖面,促进建筑市场与招标投标工作的健康发展,都起着十分重要的作用。随着招标投标的进一步发展,招标代理机构在招标投标活动中的作用和地位越来越显得重要。招标代理行业作为建筑业的朝阳产业，担负着促进建筑业甚至国民经济健康发展的重任。 　　反过来，我国国民经济和建筑业的繁荣发展也为招标代理行业的发展奠定了坚实的基础。现阶段我国招标代理行业还处在初期向中期发展阶段，行业管理与行业行为尚不规范，存在着巨大的发展空间。良好的外部投资环境促进了招标代理行业发展前景不可限量。 　　二、招标代理行业存在的问题 　　招标代理行业在当前发展中还存在着许多问题。在招投标过程中，因招标代理机构自身管理、人员素质和业务能力的参差不齐等因素，有乱收费、超资质承接业务、低价承揽业务等违法、不规范行为，也有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，滋生腐败，也有的招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱了招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争，也有专家评标不公正，这些现象与问题给招标代理行业的发展带来了严峻的挑战，制约了其发展。 　　2.1招标代理行为尚不规范 　　纵观招标代理行业，大部分代理机构能够遵循招标投标相关法律、法规、规章制度，严格执行“公开、公平、公正、诚实信用”的基本原则。同时，我们也看到，随着招标事业的发展，招标代理机构的急速增加，造成了招标代理行业的激烈竞争，导致个别代理机构为承揽业务，违背市场竞争的基本准则，恶意竞争，有意压低代理服务费，向建设单位保证中意的投标单位中标等不切实际的承诺。因该行业尚没有形成独立操作的模式，而是受招标人的价值取向和掌握权力的影响较大，招标人的不规范行为直接导致代理行为的不规范，使招标代理机构不能纯粹从公平与效率角度进行招标工作。代理作为建筑市场第三方的中介机构，本应依据公开、公正、公平和诚实信用的原则开展工作，但实际工作中，往往因各种原因受到建设单位的制约，在代理活动中时时会体现建设单位的意图，很难做到公平、公正。 　　2.2多头管理，各行其政 　　我国现行的招标投标管理体制是在计划经济体制的框架下形成的，“计划分配，条块管理”仍构成其主要体制特征，仍是按照决策和实施两阶段，行业和地方各管一段的格局确定相应的管理办法，管理范围和管理机构。《招标投标法》规定了若干管理机关，使“多头管理”在法律上得到承认和固定。例如同是建筑工程的招标、设计、施、，监理、材料设备采购等有建设主管部门管理，而交通、铁道、电力和通信等建设项目的各类招标分别有各自的专业主管部门管理。同时招标代理资格认定，各个部门的规定是不分工程、货物和服务的性质各自设定“门槛”，且标准不一又互不承认。一个招标代理机构须同时拥有近10个“招标代理资格”证书。实践证明，这种部门分割、画地为牢的招标管理体制不仅强化了“权力部门化、部门利益化、利益法制化”的弊端，还明显无法满