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转型期公共政策利益协调机制的构建 　　【摘 要】构建社会主义和谐社会，必须重视社会各阶层的利益协调，公共政策作为社会利益的集中体现，为维护社会稳定、和谐发展发挥着举足轻重的作用。本文结合转型期我国社会的客观实际，分析了建立公共政策的利益协调机制的必要性，提出了公共政策利益协调机制的构建需要做到利益明晰化、利益市场化、利益规范化和制度化同时还要发挥法律和道德的协调作用。 　　【关键词】转型期；公共政策；利益协调 　　马克思曾指出“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益攸关”公共政策的本质是社会利益的集中反映和体现，是对社会公共利益的调节与分配。随着中国传统农业社会向现代工业社会、高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，建立以利益协调为基础的公共政策机制是中国政府必然的历史选择。 　　一、利益协调是当代中国转型社会有效发挥公共政策功能的客观要求 　　改革开放以来，经济发展加速了产业结构的改变和社会阶层的分化，单一的所有制形式向以公有制为主体的多种所有制并存与共同发展的所有制结构转型，从而出现了不同的利益主体，社会利益分化日益明显，加剧了原有利益结构的分化、转换和新的利益结构的组合、重构。 　　（一）从利益的角度看，在社会利益的大分化和重新组合的情况下，建立与市场经济发展相适应的利益协调机制，成为公共政策的主要问题 　　首先是传统意义上的工人阶级队伍和农民发生了很大变化。其次，在社会转型过程中，我国又涌现出了一批新的社会阶层，个体所有制阶层和企业家阶层等，阶级阶层的变动使原有的利益格局发生了深刻的变化。在改革开放以前，中国社会的利益结构是高度整体性的，个体利益服从整体利益，在整体利益的协调与控制下，个体之间在利益分配上平均化，这种一元化的利益结构淡化了利益群体的主体意识；改革开放以后，这种高度集中的利益要求和利益动机逐渐强化，由于利益追求的排他性，各种利益矛盾和利益冲突在不断加剧，社会稳定和安定团结的大局正遭遇到前所未有的严峻挑战。因此，如何治理乃至消解公共政策冲突所带来的利益分配的不公和社会不和谐，就成为当前构建和谐社会，保障社会稳定的时代课题。 　　（二）从政治的民主化和现代化层面看，各种利益群体对政治过程的正、负效应，要求社会转型时期的公共政策机制，要处理和协调好各种利益协调和利益关系强化政治整合 　　利益群体的成长、成熟及其对政治与过程的有效参与促进了政治发展的民主化、现代化进程和实现程度。在行为层面上，政治民主主要体现就是政治参与。利益群体有助于民众要求和意愿的表达，各利益群体为促进和谋求群体自身利益，必然会积极谋求政治参与通道，迫切希望将他们的意志和要求输入政治决策系统，这些都大大提高了民众的政治参与的主动性和积极性。政治民主化的另一个重要内容是权力的分立和制约。“在任何民主政治的情况下，权力总是归属于多数，并由少数人行使。”[2]在权力的所有权与行使权分离的情况下，可能导致权力的异化，从而引起政治的失控效应，而要解决这一问题除了应加强政治运作的法治化外，更根本的还是要进行充分有效的监督，而这一监督的成功最终取决于利益群体对政治过程的有效参与，以权利制约权力。 　　任何事物的发展都有两面性，利益群体在政治发展中也存在许多引发政治不稳定因素的潜在性和可能性。首先，各利益群体基于自身利益的考虑而具有的政治参与的强烈愿望和要求，需要“政治体系必须随参与水平的提高，输入压力的加大而不断提高政治制度的适应性、复杂性、自主性和内聚力”然而政治体系整合德制度化过程是一个长期的历史过程它不能一蹴而就，因此，现实的政治制度化程度可能会滞后于参与的扩张，从而造成了政治的不稳定。目前在中国特别是利益表达途径不完善，利益协调机制不健全的情况下，一些利益群体尤其是弱势群体则会采取体制外的方式表达自己的愿望，这是改革中一些群体事件突发的一个不容忽视的原因。其次，由于利益资源的稀缺性，利益群体的要求和欲望不能完全得以满足，于是利益群体之间竞争、摩擦和冲突在所难免。一旦这种状态超出政治体制的承受力就会引起政局的不稳定，再加之体制改革中，利益分配的不均衡，使利益受损的弱势群体产生一种挫折心理和某种被剥夺感，从而也给政治稳定带来负面效应。 　　二、公共政策的利益协调机制的构建 　　从以上的分析可以看出，利益群体的分化和重组以及他们在社会现代化进程中的负面效应都要求政府要不失时机地强化政治体制自身利益群体的适应性变革，建立切实可行的利益协调机制，使其成为中国政治民主化、现代化进程的推动力和生长点。本文认为，建立中国社会转型时期的公共政策的利益协调机制，首先要以处理和协调好各种社会利益矛盾，利益关系为基础，着眼于问题的解决。为此，必须做到利益明晰化并要充分发挥经济协调制度、政治协调制度、法律协调制度和道德协调的作用。利益协调机制