南通市局_宗建岳_土地开发整理项目资金管理的问题与对策.docVIP

土地开发整理项目资金管理的问题与对策 宗建岳 徐瑞华 土地开发整理是一项涉及面广、实施时间长、程序复杂的系统工程。土地开发整理所需的资金量大，资金使用政策性强，规范和监督好土地开发整理项目资金，是土地开发整理工作健康发展的重要保障。 一、项目资金管理存在问题 （一）预算编制不够规范。预算管理是项目资金管理的龙头。从管理现状来看，在一定程度存在着“重规划，轻预算”的现象。预算管理的部分薄弱环节有：规划设计脱离实际，项目建设单位超标准、超范围进行工程建设；有些单位利用设计缺陷，高估冒算土方工程量，高套预算定额；调整预算编制简单草率。预算执行不够规范，增加了资金管理的难度，容易给实施单位找到违规的借口。 （二）合同管理不够严肃。合同管理是项目资金管理的抓手。当前，土地开发整理项目实施基本执行了合同制的要求，但有些项目也存在着“重形式，轻实质”的倾向。表现为：合同格式不规范，如工程合同，有的项目用的是建筑业统一合同，还有的项目用的是自制合同；土地清查、竣工测量、土地重估与登记、基本农田重划与标记设定等专业合同要素不全；合同执行不够严肃，个别项目还有违规转包工程的现象；个别项目采用上缴管理费、虚列工程等形式违规套取工程资金等。 （三）财务管理不够全面。财务管理是项目资金管理的依据。部分项目在财务管理上存在“漏洞”。有的项目资金支付手续简单，依据欠缺；有的项目滥发奖金、补贴，滥支招待费用，白条坐支，挤占项目资金；个别项目核算存在挪用资金的现象。项目验收后续管理“缺位”，项目验收时常常有大量应付未付的项目资金，个别项目要占到30％以上。另外，对应由地方配套的资金落实情况、项目结余资金的处理、验收意见的整改效果等后续管理成为财务管理的空白点。 （四）会计核算不够统一。会计核算是项目资金管理的基础。目前，国家还未出台统一的土地开发整理项目资金核算办法。有的地方未单独设立核算专账；有的地方以拨代支，实行县乡两级核算，未完全执行县级报账制；有的项目明细核算未按照预算项目开设，加大了项目决算工作量；项目日常核算存在诸多核算误区，如对三项费用，县级核算以提取数代替支出数，不及时向施工单位索取发票，工程施工费结算大量挂往来账等。 （五）审计监督不够到位。审计监督是项目资金管理的有力保障。土地开发整理项目资金决算实行审计制，保证了项目决算财务管理的要求。由于审计人员对土地开发整理项目建设标准不够熟悉，特别是对土方工程量的计算、隐蔽水利设施的勘测等缺乏必要的专业手段，往往难于核定工程造价的真实性，合法性，审计结论成了一个模糊数。 二、项目资金管理问题成因 （一）思想认识模糊。土地开发整理项目资金是一项政策性、专业性很强的工作，但有的县（市），特别是乡镇部门，错误的认为只要“项目立了项、资金进了账”就万事大吉，甚至把它看成增加地方财政收入的机会，从而造成预算执行的随意性，进而截留、挪用、套取项目资金。 （二）管理职责混淆。项目管理办法对项目法人制作了明确规定，但实际执行中，财政局、国土局、镇政府、复垦中心多头负责，职责不清，遇到问题各自推诿，项目法人制形同虚设，在工程招投标、工程管理、合同制的执行上表现尤为突出。 （三）制度设计缺陷。土地开发整理管理模式不断更新，制度设计跟不上形势发展的要求。从项目的预算管理、招投标管理、合同制执行、会计核算等方面所暴露出来的问题来看，相当部分与制度不够完善有较大的关系。总体来讲，现