第三章_行政法的基本原则.pptVIP

第一节 行政法基本原则概述 一、对法律原则的基本认识 把复杂法律现象归结为哪些简单要素，并予以简化的说明和解释，即“法的模式”，这是法理学的一个传统问题。 哈特—“规则模式论”，将法律视为规则的集合体，坚持“规则中心主义”。 德沃金—“规则-原则-政策模式论”，认为原则是比规则更重要的法律要素，坚持“原则中心主义”。 原则是从宪法精神、判例、道德或者政治理论中推导得出。 规则的封闭性、特定性与刚性特质，难以有效应对复杂的社会生活，需要通过开放性的、创造性的原则予以引导和补充。 二、行政法基本原则的涵义与功能 行政法基本原则，是行政法价值理念的主要载体，是 统摄整个行政法制定、实施以及纠纷处理的基础性规 范。 （一）稳定功能。提供长期稳定的共识性法原理。 （二）指导功能。指导行政法的制定与裁量权的行使。 （三）解释功能。确保解释者不会偏离基本价值观。 （四）填补功能。补足立法空白和法律漏洞。 依法行政的官方解读 根据国务院2004年《全面推进依法行政实施纲要》 的规定，对依法行政做广义理解，与学理上对依法 行政的界定有所不同。包括： 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 对法治政府的扩张解读： 法治政府应当是有限政府 法治政府应当是服务政府 法治政府应当是阳光政府 法治政府应当是诚信政府 法治政府应当是效能政府 法治政府应当是责任政府 第二节 依法行政原则 依法行政原则的涵义 依法行政原则，又称“行政法治原则”或“行政合 法性原则”，是指行政必须依法实施，受法之拘束。 依法行政原则是行政法的核心价值观，是关于法治 国家行政权与立法权关系之基本原则，亦为一切行政 活动必须遵循之首要原则。包括职权法定、法律优先、 法律保留三项原则。 职权法定原则 依法行政原则 法律优先原则 法律保留原则 （一）职权法定原则 职权法定原则，是指任何行政权力的来源与作用都必须具有明确的法定依据，否则越权无效，承担法律责任。包括（1）行政职权来源于法；（2）行政职权受制于法，“法无授权即禁止”，行政不得自我设权。（3）越权无效，承担法律责任。 （二）法律优先原则 法律优先原则，是指以法律形式体现的国家意志，优先 于所有其他形式体现的国家意志。法律优先实质上体现 的是法律的位阶关系。法律位阶高于行政法规、规章和 具体的行政活动，一切行政法规、规章和具体行政活动 不得与法律相抵触； *《立法法》第79条：法律的效力高于行政法规、地方 性法规、规章。 *包括行政立法在内的所有的行政活动均适用法律优先 原则，没有例外。 （三）法律保留原则 法律保留原则，是指宪法或法律将特定行政事项作为国 家最高立法机关的专属立法权的场合，行政机关非经授 权不得自行创制规范。 *法律保留原则的目的：将行政机关创制行政规范的活 动约束在一定范围内，确保国家法律的至上性，防止行 政立法权的无序膨胀。 *《立法法》第8条、《行政处罚法》第9条、《行政许 可法》第16条第4款 *法律保留学说：绝对保留和相对保留、重要事项保留、 全面保留与侵害保留。 我国立法保留事项的具体规定 我国《立法法》对法律保留原则作了具体规定： 《立法法》第7、8、9条的规定，可以发现我国法律所规定的法律保留是根据事项的重要性程度区分为“绝对保留”和“相对保留”。 绝对保留：某些事项只能由法律规定，其他任何国家机关都不能行使。 相对保留：某些事项的设定权原属法律，但在特殊情况下，立法机关可以授权国务院行使。如财产处罚权。 但目前，我国法律和行政的关系尚未理顺。很多应当由全国人大立法保留的事项不当的通过行政立法来实施。 第二节 公平公正原则 （1）平等对待原则。当行政机关面对同等情形、或基本相似的情形时，应当作出同等的、或相近的处理，不得出现明显的偏差或歧视。 （2）理性考量原则。也称“不当联结禁止原则”，是指行政机关在实施其活动时，只应考虑与该事件有关的各种因素，不得考虑无关因素而影响其决定。 （3）禁止权力滥用原则。不可武断裁决，畸轻畸重，显失公正。 江湖人称“拖鞋浪子”、“小李飞刀”、“无情刀客” “扫把警察”——比例原则的经典诠释 四、比例原则的立法例 1.《人民警察使用警械和武器条例》第4条：人民警察使用警械 和武器，应当以制止违法犯罪行为，尽量减少人员伤亡、财产损 失为原则。 2.《突发事件应对法》第11条：有关人民政府及其部门采