第八章 行政决策 教学过程设计01.docVIP

教学过程设计： 第八章 行政决策 第一节 行政决策概论 一、行政决策的含义 行政决策是管理决策的一种，是指国家行政组织为实现其行政目标，履行其行政职能，依据既定政策和法律，拟定各种方案，并从中进行优化选择的行为过程。 二、行政决策的特点 1、行政决策主体是特定的。 2、行政决策客体范围的广泛性。 3、行政决策是过程与结果的统一。 4、行政决策结果的权威性与强制性。 5、行政决策功能的公益性。 6、行政决策过程的政治性。 三、行政决策在行政管理中的地位和作用 1、行政决策是行政管理的首要环节。 2、行政决策的成效决定着行政管理的成败。 3、行政决策是行政领导者的首要职责。 第二节 行政决策过程与方法 一、行政决策过程 1、决策问题的界定 2、决策目标的确定 3、决策方案的设计 4、决策效果的预测 5、政策方案的选择 二、行政决策原则 1、目标性与系统性的原则 2、信息原则 3、预测原则 4、可行原则 5、择优原则 6、严密原则 7、明确原则 8、时效原则 9、合法原则 三、行政决策方法 1、行政决策是一个方法序列 2、行政决策的方法举例 第三节 行政决策模式与体制 一、行政决策模式 1、传统的理性决策模式 2、有限理性决策模式 3、渐进决策模式 4、综合扫描决策模式 二、行政决策体制的含义 1、行政决策体制的定义 行政决策体制，是指承担行政决策工作的机构、人员所形成的组织体系及相应的制度，它包括决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等。 2、行政决策主体的构成因素 （1）决策主体 （2）机构设置 （3）职位设置 （4）权责划分 （5）规章制度 （6）决策方式 3、行政决策体制的构成 （1）行政决断系统 （2）灵敏的信息系统 （3）权威的参谋系统 （4）严密的监控系充 4、行政决策体制的类型 5、行政决策体制及运行的优化 1、行政决策科学化 所谓决策科学化，是指决策者以及其他参与其充分利用公共决策（政策科学）的理论和方法，在科学理论指导下，遵循决策原则和程序，应用现代科技手段，通过各种方案的选择，努力实现方案最优化。实现决策科学化的要求是建立完善的决策系统，提高决策参与人员的素质，按照科学的原则进行决策。 2、行政决策民主化 所谓决策民主化，是指必须保障广大人民群众、各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统以及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。 对于行政决策的制定而言，民主化意味着： （1）行政决策的内容必须体现民众的意愿和公共利益。 （2）重大决策的制定必须经过民主协商决定 （3）重大的决策和政策制定必须经过法定的程序来进行 （4）重大决策必须经过民选机构（权力机构）的审定与认可 （5）民主政治是一个法治的责任政治，因而决策者必须对其决策行为承担政治的、法律的、行政的和道德的责任。 3、行政决策法制化 所谓的决策法制化，是指以国家的宪法和法律、法规为依据，本着体现人民的意志，反映决策过程规律的原则进行决策，特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使决策者的权力和行为受到法律的约束与民从的监督。 决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。依法行政是行政管理工作的基本要求，因此，必须加强法制建设，完善决策体制及各项决策规则，使行政决策行为纳入法制的轨道。可以采取的措施有以下几种。 （1）行政决策主体的权力法定。 （2）行政决策程序法定。 （3）建立、健全决策者责任制。 （4）规定政策参与者的资格、权利和义务，保障广大人民群众参与行政决策的民主权利，并使决策咨询特别是专家咨制度化。 单 元 教 案 续 页 第 页,共 页