公共政策整理.docVIP

公共政策的简明定义 公共政策是以执政党和政府为主的公共机构采取行动解决社会公共问题的过程。它包括执政党、政府为主团体、公众参与的公共政策规划制定过程，政府为主、市场参与的公共政策执行实施过程，公众为主、中介机构、政府配合的公共政策评估过程。 公共政策活动的基本性质 以解决公共问题为取向 以政府及其公共部门为主体 以公共权力的运用为依托 以科学民主决策为生命 以维护公共利益为目标 公共政策的主要特点 公共性与政治性的统一 稳定性与动态性的统一 效率性与公平性的统一 强制性与合法性的统一 一般社会中公共政策的主要功能 管制功能——以政策条文规定禁止的行为，以惩罚处理违规行为； 引导功能——通过政策引导人们行为达到既定目标，其中既有正向引导也有负向引导； 调控功能——通过政策对利益行为调节控制，其中包括正向的和负向的调控、积极的和消极的调控； 分配功能——通过政策解决谁分配和如何分配，以及怎样分配的问题。 转型社会中公共政策的特殊功能 一是转型社会公共政策的维持社会均衡稳定的功能 二是转型社会公共政策的保证社会公平正义的功能 三是转型社会公共政策的促进社会变革求新的功能 公共政策制定主体 公共政策制定的决策主体，公共政策制定的参与主体，公共政策制定的咨询主体。 公共政策执行主体 公共政策执行的责任主体，公共政策执行的协调主体，公共政策执行的操作主体， 公共政策评估主体 公共政策客观评估主体，公共政策主观评估主体 公共政策客体 公共政策客体层次：公共问题状况，与公共问题相关的行为体，相关行为体的利益； 公共政策客体状态：支持政策的客体，顺从政策的客体，抵制政策的客体。 公共政策价值要素 公共政策价值要素具有多样性：追求社会秩序、追求社会民主、追求社会效率、追求社会公平、追求社会伦理、追求社会安全。 公共政策价值要素具有层次性：核心价值、近核价值、次要价值。 公共政策资源要素 软资源要素：社会制度资源要素、社会组织资源要素、社会文化资源要素　 硬资源要素：人力资源要素、物力资源要素、财力资源要素。 公共政策信息的来源 政府掌握的信息、大众媒介传播的信息、公众需求的信息、公共政策调查的信息 公共政策信息利用中需要解决的问题 一是要避免和减少信息的失真。信息失真是指信息在传播中被截留或被扭曲，与信息源不一致。解决的办法是减少传播层次、防止人为过滤。 二是要解决信息不对称的问题。信息不对称是指委托人掌握的信息比代理人掌握的要少。解决的办法是应该对代理人展开博弈，委托人利用第三方印证。 公共政策中政务公开的依据和环节 政府电子政务公开的依据是法律规定的人民的知情权、政治上实现民主的基本条件。 发展政府政务公开需要研究下列环节：政务公开的范围、政务公开的途径、政务公开的程序、政务公开的制度化。 公共政策工具的类别 强制性的政策工具：权威、命令、管制 协商性的政策工具：协商、谈判、合同 引导性的政策工具：诱导、说服、扶持、能力培养等。 公共政策问题的外显特性 出现问题情境和客观事实，已经为多数人所觉察，现实状况与人们的利益期望相冲突，一定的团体和组织已经产生行动，问题必须由政府的政策来解决。 公共政策问题的基本特征 客观性、主观性、人为性、交互性、变动性 公共政策议程建立的三种模型 外在创始型——由非政府团体创始，经扩散至公众议程，再介入政府。 政府动员型——由政府领导人及机构创始，再扩散至公众议程，再进入政府。 内在创始型——由政府机构创始，扩散至认同团体，向决策者施加压力，进入政府。 确定公共政策目标的原则和功能 确定公共政策目标的原则是实事求是原则、面向未来原则、系统协调原则、明确具体原则、符合伦理原则。　　　　　 公共政策目标的功能是为拟定和选择政策方案确定方向，为政策评估提供标准。 公共政策的合法化有两个含义。一是由合法的机构宣布公共政策的采纳，二是通过合法的途径公布已经确定的公共政策。 公共政策执行中调整的原因 公共政策在实施中发生调整的原因有：政策目标发生改变、政策环境发生改变、政策资源发生改变、政策的局限性暴露、政策的负面作用加大。 公共政策调整的原则一是非零起点的原则。二是双重优化的原则。 研究公共政策评估的意义 有三方面意义：一是通过评估才能知道实施的公共政策有有达到预期目标；二是通过评估才能最终知道制定的政策正确与否；三是通过评估才能积累制定和实施公共政策的经验。 社会系统核算式政策评估 运用社会指标体系对主观和客观的社会状况变化进行监测。社会指标可以是主观的，也可以是客观的；可以是单一的，也可以综合的；可以是全国范围的，也可以是一个地区的。运用社会系统核算方法可以比较政策执行产生的效果。但这一方法有其缺点。指标的任意性、只有结果没有过程、许多政策综合效果缺乏单项政策结果。 社会审计式政策评估 对政策项目的投入、产出及影响间