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法官腐败的防范
摘要:我国法官腐败现象近期常有发生,并且危害性极大。如果司法腐败盛行,司法将不能再担任正义的防线。而如今,层出不穷的法官腐败案件,严重影响了法官的司法公信力。为有效地遏制法官腐败,国外相关的制度及其实践可资我们借鉴。我国有关法规对法官腐败行为的范围、惩戒方式、程序等做出了一定的规范,但仍存在着不足,本文试图分析了产生法官腐败的原因,进而提出新举措来制止法官腐败。
关键词:法官;腐败;防范机制;诉讼程序
近年来,法官腐败,贪赃枉法这一触目惊心的案件屡见不鲜。2003年的武汉中院13名法官腐败案。2005年的安徽阜阳市中院集体腐败案。① 2006年的深圳中级人民法院腐败案。② 2009年,原重庆高级人民法院副院长张弢和原执行局局长乌小青等人因涉嫌受贿赂,被移送司法机关处理。2010年的法官写错字 。③2011年法官不务正业。④ 2012年4月河南陕县法官“眼花判错案”。⑤ 2013年8月份发生的上海四名法官集体嫖娼案 ⑥……。纵观辽宁省高院原院长田凤岐、广东省高院原院长麦崇楷、湖南省高院原院长吴振汉、黑龙江省高院原院长徐衍东、沈阳市中院原院长贾永祥、武汉市中院原院长周文轩、长沙市中院原副院长唐吉凯、阜阳市中院原三任院长尚军、刘家义、张自民等人以及最高人民法院原副院长、二级大法官黄松有也因涉嫌拍卖弊案、收受巨额贿赂被“双规”这些案件。其中的院长、副院长、十几位法官纷纷落马。特别是最近的“法官集体嫖娼事件”掀起司法界轩然大波,虽然我们看过很多腐败官员的桃色丑闻,但法官集体嫖娼最让我们感到震惊。对这些法官,不仅要就事论事加以严惩,更要深究可能存在的腐败黑洞。唯有如此,才能保持法官队伍的纯洁,维护司法的权威。笔者发现他们其中有的曾被评为“人民最喜爱的法官”、“办案能手”、“优秀法官”。媒体上⑦见到的法官腐败的报道也是层出不穷。再看欧美日等法治成熟国家,他们国家的法官腐败一般都是几年甚至十几年一遇的极个别案例,且多数发生在基层低级法院或州低级法院,高级法院或联邦法院的法官“违纪”(违背司法职业伦理)现象也甚为罕见。新加坡自独立至1994年没有一名法官犯案。德国上世纪六十年代以来也几乎没有法官犯案。英国全国二百五十名法官, 犯案者极其罕见,美国自建立国家二百年来只有四十余名法官犯案。我国的法官队伍为何出现如此严重的法官腐败现象?值得我们深思。
一、法官腐败现象产生的原因分析
西方社会对权力似乎有着天生的恐惧,孟德斯鸠曾说“一切有权力的人都容易滥用权力,这是亘古不变的经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止”。同样,我国法官之所以产生腐败也与其权利的大小有关。有人认为中国的法官腐败问题归咎于文化, 他们认为一切社会治理问题归咎于制度太简化。依我看来, 至少在目前, 我国法官腐败问题的原因虽然文化方面有一定的原因,但是主要还是制度不健全和诉讼程序不合理。探究其原因不难发现主要有五个方面的原因。
(一)传统观念上
首先是观念上的原因:长期受极端思潮片面强调法律的“阶级性”和政法机构是“专政工具”等的影响,将法官作为“政法干部”,认为司法工作依靠的是政治觉悟和阶级立场,而不是法律知识和司法程序,从而仅强调法官政治思想素质,导致法官的来源广泛、成分多样、法官队伍整体素质低下、滋生法官腐败。其次是受历史的影响:自古以来我国就没有形成独立的法官和法律职业群体,法官职责自古以来就由地方行政官员统一行使,我国众多管理层面一直把法官当作行政人员看待,将法官视为一般的国家公务员进行管理,国家干部成为包括法官在内的所有国家公职人员的统一称谓,近年来有关部门起草的公务员法仍然将法官列入其中。
(二)司法环境的恶化
廉政环境的形成是预防和惩治腐败所必需的社会基础。司法环境的好坏对人的社会心理产生直接的影响,正所谓“近朱者赤,近墨者黑”。 法官腐败是一种渐进式腐败,其存在的主要原因是不良的司法环境在作怪。我们知道当一种现象小范围出现时我们可能认为这是个人问题,但是当一种现象成为普遍现象时,我们就不能认为这仅仅是个人问题了,我们应将其诉诸于整个社会环境。因为社会环境虽不足以决定一个人的行为,但完全可以影响一个人的行为。在如今竞争激烈和发展如此迅速的今天,仅仅达到当地基本工资的薪酬的法官面对各种各样的利益诱惑与相关领导人进行的权力的干预,又有多少法官能够始终坚持公平正义做到“出淤泥而不染”呢?所以当今的司法环境也为法官腐败提供了动力,我们要努力在全社会营造出清廉的司法环境氛围,让人人都以腐败为耻,对腐败决不容忍,促使司法人员约束自己的行为。
(三)司法制度的不完善
由于特定的历史原因,法治经验严重缺乏。而“人治”的观念和基础根深蒂固,司法独立在高度集权化的政治体制中难以形成,法院独
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