终身学习理念下学习成果认证组织与管理体系建设的研究.docVIP

终身学习理念下学习成果认证组织与管理体系建设的研究 　　【摘 要】为了落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中“构建灵活开放的终身教育体系”的要求，我国继续教育学习成果认证、积累与转换制度的建设正在起步。基于我国目前各类学习成果认证组织建设的现状，分析国际部分国家（地区）学习成果认证组织实施的情况，本文研究我国继续教育学习成果认证组织与管理体系的建设。其中界定了学习成果认证组织的组织性质、组织目标；构建了多层次的国家继续教育学习成果认证组织系统；设计了认证组织的管理体制、运行机制和管理业务等。这些研究将为继续教育学习成果认证、积累与转换制度的实施、有效运行打下坚实基础。 　　【关键词】 组织性质；核心要素；组织结构；管理体制；运行机制 　　【中图分类号】 G642.0 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2013）12—0034—07 　　一、研究背景 　　1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”后，直至《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》公布，提出要“构建灵活开放的终身教育体系”，“搭建终身学习‘立交桥’，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。……建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。[1]近年来，我国终身教育体系建设不断的探索，终身教育中管理体系建设的需求越来越突出，我国继续教育学习成果认证制度和管理体系建设迫在眉睫。学习成果认证制度和管理体系的建设，将进一步促进学历教育与非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，也促使现代国民教育体系更加完善，终身教育体系逐步形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。[2] 　　2012年教育部批准立项“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目（教职成司函[2012]92号），该项目在教育部职成司直接领导下开展研究与实践。该项目分为两部分探索，即课题研究和项目实践，主要任务是研究国家继续教育学分积累与转换制度的认证框架、认证标准和积累与转换的方式方法、制度实施的管理体制和运行机制，并结合国家开放大学的建设开展实践探索。本课题组承担了其中“继续教育学习成果认证组织结构与管理体系设计”子课题的研究，重点研究我国继续教育学习成果认证的组织性质、组织目标、组织结构、管理体制、运行机制和管理业务等。 　　二、我国学习成果认证组织 　　性质与目标的界定 　　学习成果认证组织与管理体系设计的前提条件是要明确学习成果认证组织的组织性质、组织目标，按照组织性质和组织目标的内涵，科学、合理地设计适应学习成果认证组织顺利发展的组织结构、有效运行的管理体制和运行机制。 　　1. 组织性质 　　组织性质是指刻意设计一个正式组织的角色结构，使组织对环境有较强的审视和快速应对的能力，给组织管理者一些实现自己想法的自主权，使组织内部充满创新精神。[3]我国学习成果认证组织的组织性质界定：一种新型的管理组织；接受政府直接领导，独立行使继续教育学习成果认证权力；既按市场运行机制组建，又是非营利的认证管理机构。 　　2. 组织目标 　　学习成果认证组织是为保证和实现制度目标、全面落实制度、高效运行制度的组织机构。因此，学习成果认证组织的组织目标为：形成统一执行国家认证标准、分布式认证和分布拓展服务业务的管理运行体制；统一建设和共同管理学习成果认证标准库、终身学习档案库、学习资源信息库、认证专家库、认证机构信息库等；建立学习成果认证质量评价体系，实施质量监控、改进和发展质量管理制度；创新人才评价方法和人力资源管理体制，满足个人多样化的学习和发展需要，完善终身教育体系的管理与服务。 　　三、我国学习成果认证组织结构的设计 　　任何组织都是两个以上的人在一起为实现某个共同目标而协同行动的集合体。设计组织结构，要按照认证组织目标确定学习成果认证组织的核心要素；按照核心要素内涵划分组织纵向层级；按照组织层级确定各层级的工作职责以及每一级的权责关系。 　　（一）认证组织的核心要素 　　任何组织结构设计首先要考虑组织的核心要素。依据系统科学理论，任何一个系统都是由相互联系、相互作用的诸元素组成的综合体。就是说“系统是由两个或两个以上的可以互相区别的要素所组成的。”[4]根据学习成果认证组织的组织目标，考虑学习成果认证、积累与转换制度的内容、特点以及环境影响等因素，我们认为，基于制度内容要有学习成果认证框架、认证标准、认证信息化管理、终身学习档案等核心要素；基于认证组织系统内外环境影响要有政策环境、质量监控等核心要素。因此，学习成果认证组织的设计需要考虑以下6个核心要