试析欧盟构建资历和学分跨国互认终身学习体系的运作.docVIP

试析欧盟构建资历和学分跨国互认终身学习体系的运作 　　【摘 要】 　　欧盟作为世界上具有重要影响力的区域一体化组织，在建构终身学习体系和实现跨国资历与学分互认方面走在了国际前沿。本文描述和分析欧盟搭建跨国资历框架的发展和现状，包括三方面内容：一是介绍基于欧洲高等教育和职业教育及培训的发展进程；二是描述欧洲高等教育资历框架的搭建和实施，包括欧洲高等教育三级资历框架、欧洲高等教育学分转换与积累系统，以及欧洲高等教育质量保证机制，这一框架适用于各种形式的高等教育领域；三是分析欧洲终身学习资历框架的内容和运作，包括欧洲终身学习八级资历框架、欧洲终身学习资历框架的能力指标、职业教育和培训的学分系统及学分转换，以及欧洲质量保证参照框架。作者希望，欧盟资历框架和学分互认的发展策略与经验教训，能为我国建立各级各类教育衔接和沟通的终身学习立交桥有所启发。 　　【关键词】 终身学习立交桥；终身学习资历框架；质量保证机制；学分转换和积累 　　【中图分类号】 G642.0 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2013）11—0020—07 　　一、介绍 　　欧洲经济一体化为欧洲各国经济和文化交流提供了良好环境，促进了各类人才和在职学习者的跨国流动。为适应欧洲各国劳动力市场需要，欧盟致力于推动统一标准的学习者资历跨国互认和学分互认机制。 　　1999年，欧洲29个国家在意大利博洛尼亚大学签订 “博洛尼亚宣言”，之后制定了欧洲学士、硕士和博士高等教育三大级别的资历框架，建立了统一的各类资历的能力标准，使欧洲各国高等教育资历能进行量化比较与兼容性评估，确保各国高等教育领域资历的公开和透明，促进各类高等教育资历互认。该体系对所有愿意参加的欧洲国家开放，被称为“博洛尼亚进程”。欧洲高等教育一体化的发展进程见表1 。 　　博洛尼亚进程只是建立高等教育领域的资历框架和学分积累及互认。要推动职业教育和培训的发展，需要建立终身学习的资历框架。2002年11月，欧洲委员会发布 “哥本哈根宣言”，提出建立欧洲终身学习资历框架、欧洲质量保证参照框架、欧洲职业教育及培训学分系统，以及认可非正规和非正式学习成效的欧洲通用能力标准 [5] 。表2从欧洲终身学习资历框架和欧洲职业教育与培训学分系统的发展，描述了哥本哈根的发展进程。 　　近十几年，博洛尼亚进程主要是推动欧洲高等教育资历框架的建设和实施，并已建立欧洲高等教育领域资历框架。哥本哈根进程则是推动各级各类教育互通的欧洲资历框架，尤其是职业教育及培训。欧洲资历框架中并不直接列明具体资历，而是作为跨国携带和认可资历时的统一参照标准，这也是学分转换与积累的基本标准。欧盟在推进博洛尼亚进程和哥本哈根进程的过程中始终扮演领导者角色，通过组织各类会议，发布一系列公告和宣言，从政治层面上落实会谈的成果，并积极推动资历框架各个阶段的建设。在欧盟各国教育部部长和教育机构的积极参与和响应下，保证了终身学习的政策和策略的推行和实施。 　　二、欧洲高等教育领域资历框架的构建 　　博洛尼亚宣言的签署和发布，标志着欧洲高等教育体系改革的开始。为了全面系统地改革高等教育制度，在欧洲委员会发起下，推行欧洲高等教育资历框架，实行欧洲高等教育学分转换与积累，推动高等教育的跨国学历认可，并由欧洲高等教育质量保证协会负责资历认证过程中的质量保证。 　　（一）欧洲高等教育领域资历框架的搭建 　　欧洲高等教育领域资历框架于2005年5月正式采用，适用于欧洲高等教育领域的46个成员国 [9]，不只局限于欧盟的28个成员国。 　　欧洲高等教育资历框架包括学士、硕士和博士三个资历级别[10]，学习者只有成功完成第一级别后，才能进入第二级别的学习；在成功完成第二级别后，才能进入第三级别的学习。第一级别资历的获得需要3-4年的学习，第二级别需要1-2年的学习[10]。此外，还设有一个“短期教育级别”，是为计划进大学或者准备就业的学生提供的预备课程。 　　在欧洲高等教育领域资历框架中，对各级资历确定了学习成效指标，用于评定不同国家高等教育资历的参考标准[1]。在2002年制定的“都柏林指标”中，明确了高等教育资历认证的五大指标，包括知识的掌握和理解、知识的应用和理解、 判断能力、沟通能力和学习能力。欧洲高等教育领域资历框架的特征和好处详见表3-1和表3-2。 　　欧洲高等教育领域资历框架与各成员国的国家资历框架可以对接。以爱尔兰为例，表4概括了欧洲高等教育领域资历框架与其国家资历框架的级别对接。 　　欧洲高等教育领域资历框架的建立，在欧洲范围内为不同国家不同类型的高等教育资历提供了统一参照系，为欧洲国家间的学分转换与积累奠定了基础。 　　（二）欧洲高等教育领域的学分转换与积累 　　欧洲学分转换与积累基于统一的学习成效标准在欧