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创新投融资模式推动西部地区城镇化 　　当前我国城镇化率已经超过50%，进入快速发展的新阶段。同时，受制于宏观环境影响，进出口和投资带动经济增长的引擎作用明显削弱，作为启动内需的新型城镇化需要承担更多带动经济增长的重任。新型城镇化是建成小康社会，拉动内需的最有效方式，因其对资金的需求异常庞大，必须在投融资体制等方面做出突破。 　　西部地区新型城镇化与投融资现状 　　我国城镇化率为51.3%，东中西部地区差异较大，东部城镇化率为61.53%，中西部分别是46.99%和40.77%，京、津、沪三个直辖市则达到80%以上，云、贵、藏则不到40%。西部地区不仅城镇化落后，而且市场化程度低，推进新型城镇化建设无论在融资数量，还是在融资方式等方面都与东部地区存在差距。 　　“产”、“城”联动 　　要加快以人为核心的新型城镇化建设，重要内容是促进城镇基础设施和公共服务设施以及优势产业发展。从投融资领域来看，新型城镇化建设涉及“产”、“城”两个方面。 　　产业上重点发展劳动密集型的传统优势产业，解决农民的非农就业问题。从四川省来看，应重点发展电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药等产业，以及航空航天、汽车制造、生物工程和新材料，即“7+3”优势产业。发展产业应重点抓好产业园区这个关键，目前四川有各类产业园区200多个，从层次上包括国家级产业园区、省级产业园区、市级园区和县级产业集中区，其中国家级和省级园区占比25%。从产业园区发展趋势以及支持新型城镇化来看，应将国家级、省级高新技术产业开发区和经济技术开发区作为支持重点，通过产业集群式发展带动园区发展，以园区发展带动城镇加快建设。 　　从“城”的角度看，新型城镇化建设包括大中城市和小城镇，从四川实施多点多极的城镇化战略看，将天府新区打造成宜商宜业宜居的产业新城是成都新型城镇化的重中之重。将绵阳、内江等发展成区域性的大城市，以新区建设带动城市发展，通过城市扩容带动城镇化建设是建设多点多极的重点。实施百镇试点，着力发展工业型、交通型、商贸型等小城镇是新型城镇化的最基础要求，也是新型城镇化的重点和难点。 　　投融资主体和模式较为传统 　　从目前看，新型城镇化投融资主体包括市场化融资主体和政府融资平台两大类。市场化融资主体多分布在产业领域，以行业龙头企业和民营中小企业居多，一般分布在产业园区，多通过企业自筹、银行贷款、发行债券和资本市场筹资，融资行为市场化。鉴于城镇化基础设施投资期限较长，政策限制较多，市场化资金进入渠道不畅，政府融资平台就成为城镇化基础设施、公共服务设施投融资建设的主体。政府投融资平台普遍存在市场化程度不高、公司治理结构不完善、资产负债率较高等问题，因此其融资方式主要是银行贷款。部分市场化程度较高、实力较强的政府融资平台可以通过发行企业债券等募集资金，如四川发展通过发行企业筹集资金。 　　从融资模式来看，新型城镇化建设项目可以分为公益性项目、准经营性项目和经营性项目。对于市政道路等不存在排他性的公益性项目一般由政府融资平台使用财政资金、银行贷款等进行建设。目前，除保障性住房等极少数领域，其他公益性项目必须使用财政资金建设。在国家严格控制地方政府性债务的情况下，新型城镇化建设中大量公益性项目因财政资金缺乏难以推进。对于自来水厂等准经营项目，其传统上多通过政府给予财政补贴、政府融资平台或项目建设单位通过银行贷款等方式融资。在西部地区，除部分大城市可以采取一些市场化融资方式，绝大部分中小城市和镇仍然采取传统融资模式，严重依赖自筹和银行贷款。对于电信、电力等存在垄断性的经营性领域，完全可以通过市场化方式筹集资金，企业融资渠道多元化。其他一些经营性领域由于改革不到位等原因融资渠道狭窄，主要通过财政资金和银行贷款推进项目建设，还不能大量采取市场化方式进行融资建设。 　　新型城镇化建设投融资供求分析 　　一直以来，小城镇基础设施建设主要采取依靠财政资金投入的传统模式，由此造成小城镇融资渠道狭窄，资金供给量严重不足，地方政府通过各种渠道筹措资金，成本远超银行贷款利率，导致政府负债率高企。 　　新型城镇化建设资金需求量异常庞大 　　根据统计，城镇基础设施（市政公用部分）投资一般相当于当年GDP的3%～4%，占全社会固定资产投资的10%～15%。联合国社会发展部推荐发展中国家市政公用设施投资占生产总值的3%～5%，我国尚没有达到此标准。新型城镇化建设涉及城镇基础设施、公共服务设施、社会事业以及产业发展等诸多领域，投资量巨大。根据测算，一个农民市民化需要大量配套资金，包括政府提供的公共服务住房需求、社会劳动保障等，比较保守的测算是人均10万元，较为激进的达到人均30多万元，未来10年我国新增城镇人口将达到4亿左右，按较低口径，即农民工市民化以人均10