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我国能源低碳化发展途径分析与政策建议 　　摘要：明确了能源低碳化对于我国经济社会可持续发展的重要性，从经济和技术可行性角度分析了我国实现能源低碳化发展的四类技术措施，并根据各自特点提出政策建议和保障措施，为能源由高碳向低碳转变提供参考。 　　关键词：能源低碳化能源效率碳捕集与封存 　　一、我国实现能源低碳化发展的重要意义 　　能源是保障社会经济发展的基石，同时也是制约生态文明发展的重要因素。在能源发展为社会经济发展做出巨大贡献的同时，我国以煤为主的高碳能源消费结构引发了多种问题。能源的低碳化对于我国解决环境问题、应对气候变化、优化能源结构、推进节能减排以及加快经济发展方式转变，都具有重要意义。 　　（一）能源低碳化有利于解决生态环境和气候变化问题 　　本世纪以来，我国能源消费增长过快，能源弹性系数出现反弹。与此同时，能源高碳化现象依然严重。从2001年到2009年，煤炭占一次能源消费总量的比重不降反增，由2001年的68.3%增长到2009年的70.4%；天然气与水电、核电、风电等低碳能源的比重略有上升，在一次能源消费总量中的比重仍然很低。 　　煤炭等高碳能源的生产和消费引起大量的烟尘、SO2、NOx和CO2排放，以及水资源破坏、地面塌陷、水土流失等生态问题。未来，我国生态环境和应对气候变化问题将成为制约我国能源发展的重要问题。作为温室气体排放大国，同时也是最大的发展中国家，我国已向国际社会庄严承诺，2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40—45%。这一承诺是大国责任的体现，必须确保完成。据国家发展改革委能源研究所的初步预测，2020年我国一次能源需求将超过40亿tce。如何满足日益增长的能源需求，同时优化能源结构，减少环境污染，是未来我国能源发展面临的重要挑战。 　　（二）能源低碳化有利于加快发展方式转变和落实国家能源战略 　　“十一五”时期，我国经济结构转型初见成效，但仍存在资源约束性强、投资和消费关系失衡、科技创新能力不强、产业结构不合理等问题。“十二五”时期政府要推动经济更快发展，就必须以“好”字优先，下更大力气发展清洁能源和高技术含量的低耗能产业，从而推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向依靠科技进步、劳动生产率提高和管理创新转变。 　　“节约优先”一直是我国能源战略的重要内容，我国在《“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》中明确提出，到2010年GDP能耗要比2005年降低20％左右的目标。“十二五”期间，国家仍将坚持GDP能耗下降目标。实现我国的节能减排目标，除加快经济结构和产品结构的调整，改变粗放式的经济发展模式外，需要增加优质能源的消费比例，优化能源消费结构，达到提高能效和改善环境的目的。 　　二、我国能源低碳化发展途径 　　能源低碳化就是在保障经济社会可持续发展的基础上，发展对环境、气候影响较小的低碳替代能源。在不涉及生产和消费模式转换的前提下，实现能源低碳化发展的技术措施可归结为四类： 　　（一）合理控制煤炭需求 　　控制煤炭需求总量是实现能源低碳化发展的重要手段。我国能源资源禀赋特点决定了能源生产和消费长期以煤为主，煤炭在一次能源消费中约占70%，电源装机结构中煤电的比例也长期高居70%以上，而世界平均一次能源消费中煤炭仅占29.2%。近5年来，我国一次能源消费增量中的70%左右来自煤炭，新增装机的70%左右来自煤电。因此，煤炭消费规模直接影响着我国的能源消费总量。 　　根据《中国温室气体清单研究》，在电力行业中，燃烧1吨煤炭，比消费同样热值的燃料油多排放二氧化碳23—31%，比消费天然气高70—80%。煤炭消费在能源消费结构中的比例越高，能源活动中的二氧化碳排放量就越大，降低煤炭比例对我国实现能源低碳化和可持续发展有特别重要的意义。 　　2010年，我国煤炭产量已经突破32亿吨，而研究表明，我国中长期满足安全生产和生态环境承载力条件的煤炭科学产能不能超过30亿吨。因此，“十二五”期间必须下大力气调整能源结构，严格控制煤炭消费总量。笔者建议，在2010—2015年期间，煤炭消费年均增长速度不超过2.5%，到2015年煤炭消费总量不超过36亿吨。 　　（二）大力发展低碳能源 　　1.石油和天然气 2.水电 3.核电 4.非水可再生能源 　　（一）合理发展清洁煤炭产业 　　认真研究，合理确定和调控未来煤炭消费规模，要坚决避免出现类似“十五”期间煤炭比例回升的现象。进一步发展大容量、高参数、高效率、低能耗、低排放的节能环保型燃煤发电机组。在继续推进电力行业“上大压小”实现节能减排的同时，加强管理创新，改变电力行业粗放型的节能减排方式，降低节能降耗成本。在科学有序、稳妥合理的基础上规划发展我国煤化工产业。 　　（二）大力发展低碳能源 　　加快国内油气资源的勘探开发的同时，加大常规天然气和煤层气、页岩