课题名称：高校内部育投入与效益评价研究.doc

课题名称：高校内部教育投入与效益评价研究 课题批准号：FFBO11159 课题级别：国家一般课题 学科分类：教育经济与管理 课题鉴定时间：2009 年4 月 课题负责人：王平心 西安交通大学 主要成员：朱臻 张丽花 杨冬花 白小萱 仇胜萍 韩英 研究总报告 第一篇 理论分析 第一章 高校内部资源优化配置研究概述 一、研究意义 （一）经济体制改革的要求 20世纪下半叶，我国经济经历着从传统的计划经济向市场经济的转变，这一转变对高等教育的影响是巨大的。在计划经济体制下，我国的高等教育一直被视为政府支出公益性福利事业，高等学校属于政府办学，政府对高校实行高度集中的管理模式。随着我国社会主义市场经济体制的建立和教育体制改革的不断深化，这种高度集中的管理模式的弊端日益突出，已不能适应高校发展的需要，急需改革。1993年出台的《中国教育改革和发展纲要》明确提出，高校教育体制改革的目标，是要理顺各方面的关系，逐步建立“政府宏观管理、学校面向社会自主办学”的体制，并在法律上为高等学校依法自主办学提供法律依据和保障。1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》中第一次指出，要鼓励社会力量办学，发展教育产业。目前，我国高等教育正从原来有政府直接管理的办学模式向政府宏观管理、学校面向社会自主办学的模式发展，市场经济下的高等学校法人实体地位已基本确立。这种经济体制改革所引起的“教育福利化”向“教育产业”的变化，使得高校效益分析显得越来越重要。 （二）我国教育经费使用现状 一直以来，我国教育投入严重不足，与我国经济较快的增长势头相比不相协调。教育经费占ＧＮＰ的比例一直处于低水平。据世界银行《1995年世界发展报告》及联合国教科文组织统计年鉴数据，1988-1990年教育经费占国民生产总值的比重，美国等24个高收入国家平均为5.5%，52个中等收入国家平均为4.3%，44个低收入国家平均为3.1%，中国为2.5%。我国政府对教育的投资占ＧＮＰ的比例始终未超过3%，且连续呈下降趋势。在我国以公立高校占绝大多数，且高校教育经费主要依靠国家财政拨款的体制下，高校教育投资严重不足，极大地制约了教育的发展。同时，在有限的教育投入下，由于高校没有建立起教育成本核算机制，在投资的管理和应用中计划不周、管理不善、盲目投资、调度不灵，也是制约高校发展的重要因素。 面对当前高校教育投资不足，管理不善、浪费严重、投资效益低下并存的状况，要求高等学校通过对校内资源进行合理配置，是有限资源发挥最大的效益；必须树立投入产出分析的观念，建立高校效益指标体系，用以反映了高校资金使用效率，引导高校加强教育成本核算，提高投资效益，促进高校教育发展。因此，建立高校投资效益指标体系便成为高校当前的一个重要问题。 随着高校内部管理体制改革的深化，以及“211工程”和《21世纪教育振兴行动计划》的实施，高等教育获得了难得的发展机遇，同时也向高等学校提出了更高的要求。在拥有一定数量资源的情况下，通过加强管理，科学配置和利用现有资源，努力节约支出，提高办学效益，是高等学校应该重视并完成的重要工作。 （三）高校各基层单位效益需要进行量化分析 高校既然是事业法人实体，就应当对其办学效益进行分析，以便于合理的组织人、财、物、时间、信息等诸多因素，实现最佳结合，实行最佳运行，以达到增加教学、科研工作效益的目标。进行高校内部教学、科研效益的分析有助于在高校内部引入市场竞争机制，有助于促进高校内部教学、科研管理水平的提高。 高校办学效益的分析，可以认为就是高校投入产出效益的分析。只有对各学院的投入产出效益进行量化分析，才能对各学院的教学、科研效益得以相对准确地综合测定。事实证明，把效益转化为有形的、可以计量的指标不仅是可能的，而且是调动各学院积极性的较好手段。 高校投入产出量化的困难主要在于产出的量化。只要将产出分解成为若干基本组成部分，即分解为若干要素，分析每一要素在总体中的地位和作用以及它们之间的相互关系，分别进行量的测定，然后加以综合，就可得到对高等院校投入产出的一个比较客观的反映。 本项目的意义在于：第一，为学校编制预算、年度计划、中期计划和长远规划提供较为合理的科学依据。第二，为学校各院所之间进行横向与纵向比较提供一个相关的指标体系和方法。第三，有助于学校加强对各基层单位的资金管理，加强内部控制，提高办学效率。第四，学校未来的发展主要在于人才的培养，而人才的培养需要一个过程，投入产出分析有助于编制人才培养计划。第五，有助于人事部门确定各部门人员编制。 二、研究内容和研究对象 (一) 研究内容 科学研究与办学活动其自身过程同工矿企业一样，也可用投入与产出来描绘。本项目从学校对所属一级投入、产出单位即各学院(系)、所的投入出发，对其产出进行评价。研究内容