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关于教育公平-热议中的现实_教育理论论文 关于教育公平:热议中的现实_教育理论论文 论文关键词:教育公平教育制度安排政府行政改革民主化改革制度创新 　　论文摘要:2008年深入推进教育公平和教育民主化改革，都直接指向了新的教育制度安排，其核心问题之一就是以政府行政改革和制度创新推进教育公平。 　　12月6日，由民间教育智库21世纪教育研究院、南都公益基金会等联合主办的首届地方教育制度创新奖评选在北京大学落下帷幕。“民间评奖政府是国际惯例，也是含金量很高的奖项。”上海浦东区副区长张恩迪向组委会表达了对这项“民间表彰政府”活动的重视与支持。 在民间考量的天平上，获奖案例中的绝大多数与教育公平、教育民主化改革相关。安徽铜陵市推进教育均衡发展，率先成为“无择校城市”，代表了我国教育改革和发展的方向。湖北省政府实施的“农村教师资助行动计划”，创造性地解决了农村教师数量不足、质量不高的问题。武汉市和贵阳市在解决进城务工农民工子女教育问题上的探索，分别提供了在中心城市和贫困地区的推进模式。 同样得到民间认可的还有现代学校制度建设方面的尝试。成都青羊区“学校民主管理委员会”制度、宁波海曙区“学校议事会”制度，都不同程度上体现了教育领域中的政府“放权”和社会参与的理念。上海浦东区则通过有意识地培育社会组织，借助社会第三方力量提供专业服务，创造性地实现教育“管、办、评”分离的探索告诉人们，“小政府、大社会”是一个值得追求、可以实现的理想。 “我们每一个教育工作者，要考虑怎么能够更好地为人的终身发展、可持续发展负责，否则就有悖于我们的良知。”山东潍坊市教育局局长张国华说。 “每个人的生命意义和生活质量，实际也是自己的内心体验。首先要让周围的人活得幸福，自己才活得快乐、安逸。”贵阳市教育局局长李秉中在进行以农民工子女教育为主题的对话时，如是表达自己追求教育公平的缘由。 让农民工子女教育走出尴尬 2007年农村基本实现了免费义务教育后，农民工子女教育成为最突出的教育公平问题。“国家教育改革与发展规划纲要”的制定工作在进行中，中央教育科学研究所承接的其中“促进教育公平”的专题，涉及如何把农民工子女教育纳入未来社会发展规划。 农民工子女教育问题受到政府部门的关注，可上溯到1997年国家出台暂行办法，允许流人地设立简易学校。此后又经历了2001年《国务院关于基础教育改革与发展决定》中提出“两为主”(以流入地政府为主、以公办学校为主)政策，以及2006年《义务教育法》(修订案)规定把接纳非户籍居住地上学的少儿纳入政府管理范畴。教育部称，2007年底各城市接受义务教育的农民工子女约有765万。 2008年中央教科所分别在三类城市中调研这个法律监管层面问题的落实情况，结果显示，县级市落实较好，地级市次之，省会以上城市不理想。随后，部分学者和教育官员在21世纪教育之春系列沙龙上积极建言，希望中央“两为主”政策的切实落实，成为新时期政府实现“让公共财政的阳光照耀每一个公民”承诺的典范。 大城市未达到“两为主”，总根源在城乡二元户籍制度。而相关政策中也存在不利因素，比如以公办学校接纳为主的比例应该是多少，尚无一个明确的划分；再如我国义务教育一以贯之的属地管理原则，对于农民工子女跨区域流动到一个城市，又遇上义务教育在城市开始免费的新情况，往往无助于“两为主”的落实。 中央教科所教育发展研究部主任吴霓认为，从政策角度，落实“两为主”要规定流出地政府应负有准确统计和及时传递相关信息的责任，以利于流入地政府能够统筹解决。在政府层面，要辩证地认识“以公办学校为主”，应是多形式的为主，除让公办学校接纳外，还可对农民工子女学校进行扶持，给予经费补贴，帮助改善办学条件。 现实中“两为主”与流人地政府原有利益发生冲突，还有着我国财政以纳税人为基础、区域性‘‘分灶吃饭”的支付制度原因。在免费义务教育政策实施的大背景下，落实“两为主”需要一个完整的政策链条，即一项教育政策的出台，要有财政政策支撑，要有预算的编制和执行跟进，还要有公众广泛参与监督。目前一些流入地政府执行滞后或过滤政策的行为，与这个政策链条还不完整、相关部分不到位有关。 中央财经大学财经研究院教授栗玉香提出：关键是如何调动流入地政府的积极性。就财政的可操作性而言，不妨尝试中央政府按照对农民工子女户籍所在地经费补助标准，补助给流入地政府，其他费用由流入地政府负担；或中央政府规定流入地政府要保障农民工子女的教育达到当地的最低保障标准，以及要把农民工子女教育经费支出纳入当地的财政预算。 　　农村寄宿制学校建设难达预期 农村寄宿制学校建设工程自2004年起实施四年，中央财政投入了100亿元。随着国家“两基”计划的完成，在中、西部共新建、改扩建寄宿制学校7700多所。然而因缺乏长效保障机制，这类学校运行不久