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高校学生管理制度中的学生权利保障初探 　　关键词:高校学生管理制度权利保障 　　摘要:论述了高校学生管理制度制定的原则、主体、依据、程序以及制度的内容体系。认为保障学生的合法权利是高校在制定其内部学生管理制度过程中的主线，高校的管理者必须摒弃多年来形成的以学生义务为本位，要转变为以学生权利为本位，保障学生的合法权利。 　　教育部于2005年3月颁布的《普通高等学校学生管理规定》(教育部21号令)，确立了一系列依法治校、维护学生合法权益的新规则，包括明确了学生权利与义务，确立了学生权益救济制度川。要求全国各高校改变学生管理观念，全面清理现有的学生管理制度。新《普通高等学校学生管理规定》修订参与者、广东外语外贸大学教育法制研究所所长张永华教授说，我们的学生管理要从以学生义务为本位，转变为以学生权利为本位。因此，保障学生的合法权利是高校在制定其内部学生管理制度过程中的主线。 　　１.管理制度与权利保障之间的关系 　　高校学生管理制度，是由高等学校作为主体，依据国家有关法律法规和部门规章以及经过教育行政机关审核的本校章程制定的，调整有关本校学生的教育教学活动和生活秩序，确定学生管理的规则和办事程序，在本校具有普遍约束力的制度。它体现学生享受权利和履行义务的统一。 　　关于权利，著名法学家张文显认为，权利是包括多种要素、具有丰富内容的概念，我们可以从任何一个要素或者层面去理解权利，可以把权利解释为规定或者隐含于法律规范中、实现于法律关系中的，主体以相对自由地作为或者不作为的方式获得利益的一种手段川。大学生的权利，是取得高等学校学籍的学生的权利，是法定的实在权利，是合法的权益。其内容具有层次性:首先是大学生作为一个公民享有的权利。其次是大学生作为完全行为能力人应享有的权利。目前我国的大学生大部分都是18周岁以上的正常成年人，虽然绝大多数不具有独立的经济和生活来源，然仍不失为法律上的完全民事行为能力人。再次，是大学生作为一个受教育者，一个学生身份特有的权利。《教育法》《高等教育法》和《普通高等学校学生管理规定》都有相应的规定，其中《普通高等学校学生管理规定》(教育部21号令)专门列出一章“学生的权利与义务”。 　　关于学生权利与高校学生管理的关系，张永华在《以学生权利为本位规范高校学生管理》一文认为:首先，高校教育教学管理的法律关系主体是学校和学生。学校作为法人是教育主体，教职人员代表学校实施对学生的教学管理，实现学校的教育权。学生是受教育者，在校学习期间享受着法律规定的相应权利。其次，高校在校学生的权利是法律权利而不是应有权利。在我国高校是公益事业机构，设置高校的目的是实现公民法定的受教育权。在校学生实际享受的权利既不能低于法律规定的标准，也不能超出法律规定的范围。再次，高校管理的轴心保障是学生实现法定权利。学校必须依法制定管理制度，实施具体的管理行为，使学生实际享受法定权利，保障在校学生在法律许可的范围自由作出法定行为[3]。因此，高校在校学生法定权利的内容决定着高校学生管理制度的内容和界限。《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》(教政法(2003]3号)指出:“完善学校保护机制，依法保护学生权益。学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。” 　　显而易见，高校内部学生管理的对象是在校大学生，然而近年来，大学生权利诉求的不断增强给旧的高校学生管理制度提出了种种挑战，现实状况迫切要求高校学生管理制度作出适时的改革来适应新形势下的发展。如何建立科学的管理制度来保障大学生合法权利，成为我们改革的最终目标。 　　2在学生管理制度中保障学生权利 　　2.1制定学生管理制度应遵循的原则。①合法性原则。高校制定的学生管理制度的合法性原则，就是不得与宪法法律，以及教育部的部门规章抵触原则。要求必须主体合法，制定程序合法，制度形式合法。②参与性原则。在制定学生管理制度的方式上，学生参与讨论制定与自己密切相关的规章制度，这样可以集思广益，使学生意见和建议能通过正当途径得以表达，充分体现以人为本的管理理念，同时，在其实施过程中，会得到学生的尊重和支持，减少阻力，提高学生遵守的自觉性。③民主性原则。学校要吸纳广大学生的意见，拓展文件制定过程中的学生参与渠道。还要广泛征集广大教职工特别是有关学生管理工作者的意见，不能是某个和某些人说了算。④合理性原则。在合法的前提下，要从大学生的实际出发，从育人的角度出发，以教育、警示为主，而不是为了“从严治校”方便管理而给予学生严厉的惩罚。⑤规范性原则。包括制定的程序要规范，符合一般的“立法”程序;文本要规范，如高校内部的规章制度不能使用专用的“条例”等;用词表述要规范，如给予学生处分的情形，规定中的要用具体表述语言。 　　2.2学生管理制度的制定主体。高校学生管理制度制定的主体