第十五讲行政效率与行政改革.ppt

第十五讲 行政效率与行政改革 第一节：行政效率概述 一、行政效率的含义与特点 1、机械效率观： 2、功能效率观： 3、系统效率观： 行政效率的基本概念：行政效率是在行政管理体制中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是人们在单位时间内开展行政活动，获得改造客观世界和主观世界的社会效果。 两个方面来理解这个问题 第一：行政效率的高低有一定的数量比例，可以做定量分析和对比。 第二：行政效率的规定性，可以做定性分析，它通常表现在社会效益上。 行政效率的特点 方向性。 关联性。 社会价值性。 相对性。 行政效率的要素 1、效益要素： 由四个因素决定。 行政活动的总方向和性质，即是否符合人民利益和社会发展要求，是不中符合国家的基本方针和政策。 各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件。 各种行政工作的质量，其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。 在一定时期内完成的行政任务的数量。 2、经济要素： 效率是指投入与产出的比全例关系，其中必定包含着经济要素。经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。从经济角度讲，提高行政效率的途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。 3、时间要素。 时间是完成行政任务的基本条件。任何行政任务的完成需要一定的时间。 时间是一般人类劳动的自然尺度；时间是具体行政活动的现实尺度； 行政工作要讲究时限。 研究行政效率的意义 1、提高行政效率是行政管理活动追求的目标。 2、提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证。 3、提高行政效率是加快现代化建设步伐的一个极为重要的环节。 4、行政效率是检验行政改革成果的客观尺度。 第二节：行政效率测定 一、行政效率测定基础： 要准确地测定行政效率，必须弄清楚行政效率的一些相关因素，这是测定行政效率的基础所在。 1、行政环境 2、组织结构 3、行政人员是行政活动的主体 4、行政决策的正确程度 行政效率测定二 二、行政效率测定的原则 1、行政管理的社会主义服务原则 2、量与质的统一原则 3、短期效果与长期效果统一的原则 4、局部效益与全局效益统一的原则 行政效率测定标准 1、行政工作的质量标准 （1）行政决策的质量 （2）中间管理层的工作质量 （3）具体执行层的工作质量。 2、行政工作的数量标准 （1）行政决策层的工作量 （2）中间管理层的工作量 （3）具体执行层的工作量 3、行政工作的时效标准 4、行政费用指标 （1）衡量人力消耗的尺度 （2）衡量物力和财务消耗的尺度 公共部门效率问题的特殊性 1、行政效率是对政府公共部门工作成效的评价，它不是一个单一的评价体系可以完成 的，必须充分考虑到公共部门的独特性。 2、从政府公共部门本身的特殊性和政府的外部环境来说，由于政府等级官僚制的结构特征，政府本身既存在着“内部效应”，又受到许多外在因素的制约。 3、公共选择理论认为，担任政府公职的是有理性、自私的人，政府机构本身也具有追求自身利益最大化的动机。 行政效率的测定 一、直接评估法：主要有四种方法： 1、预期效率比较法 2、行政费用评估法 3、从单位费用评估；从件数费用评估；从人均费用评估； 4、时效评估法 二、间接测定方法 1、行政功能测评法 2、行政要素评分法 3、标准比较法 ★第三节：行政效率的提高 一、影响行政效率的因素： 1、行政环境因素（外部因素） (1)政治因素的影响 (2)经济因素的影响 (3)社会因素的影响 (4)传统文化和传统观念的影响 一、影响行政效率的因素： 2、行政组织因素 (1)行政组织机构的设置 (2)行政职位的设置 (3)行政管理各环节的协调 3、行政人员因素 (1)行政领导者的素质 (2)一般行政工作人员素质 (3)人事管理工作质量 一、影响行政效率的因素 4、行政科学技术 （1）科学的管理技术 （2）电子计算机为中心的信息处理技术 （3）一般办公设备和其他装备 二、我国行政现状分析 1、权力过分集中 2、组织机构不合理 表现在：机构重叠、机构庞大、管理层次过多、沟通机制不完善 3、人事管理制度不完善 4、行政法规不健全，有法不依 5、党政的不正之风尚待扭转 6、部分行政人员道德不正，作风不纯 三、提高行政效率的途径和方法 （一）途径： 1、牢固树立效率观念 2、推进机构改革，建立合理的行政管理体制。 包括：合理划分权限、实现政企分开、建立完善的行政管理体系。 3、贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化 。 （1）将行政法制建设作为实现法治的基础和手段 （2）实现机构精简 （3）建立和完善日常工作制度。 三、提高行政效率的途径和方法 4、全面提高行政领导者及工作人员的素质 包括：提高领导者的素质，一般工作人员的素质，改革用人制度。 5、正确运用激励手段，充分调动行政工作人员的积极性。 6、大力反对官僚主