地方政府融资平台公司的债务及其风险化解.docVIP

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含获得 西南政法大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了 谢意。  学位论文作者签名：  签字日期：  年  月  日  学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 西南政法大学 有关保留、使用学位论文的规定。特授权 西 南 政 法 大 学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机 构送交论文的复印件和电子文档。 （保密的学位论文在解密后适用本授权说明）  学位论文作者签名：  导师签名：  签字日期：  年  月  日  签字日期：  年  月  日 法 律 硕 士 专 业 学 位 论 文 地方政府融资平台公司的债务及其风险化解 The Debt of the Local government financing platform company and its risk mitigation  作 者 姓 名： 卢  珊  指 导 教 师： 张  建  文  西  南  政  法  大  学 Southwest University of Political Science and Law 内 容 摘 要 近年来，地方政府债务问题已成为影响中国经济长期稳定增长不可忽视的重要因 素。在之前的研究中关注较多的是对地方政府直接债务的关注，对融资平台公司及其债 务风险的关注较少，这是因为其所具有的私法性法律组织形式，基本上不受或者很少受 到公共机关及法律的监督与控制，是典型的“遁入私法”的情形。地方政府融资平台公 司以地方建设为目的,往往以财政为担保,依靠从金融机构借贷融资,通过成立政府独资 的城投公司或类似的公司平台进行运作。作为我国城市化与现代化进程中多方面制度变 迁的产物，地方政府融资平台公司在经济危机时期有效地拉动了内需，为我国有效应对 金融危机发挥了重要作用。但是它的快速发展也产生了一些亟待解决的问题。本文从公 司与政府的本质出发阐述了融资平台公司本身的特殊性，在此基础上进一步分析了融资 平台公司债务的特殊性，从而为化解现有的融资平台公司债务风险奠定理论基础。 全文分为四个部分，共计二万三千字。主体部分涵括： 第一部分，地方政府融资平台公司的法律地位。首先界定地方政府融资平台公司的 概念以及现阶段关于融资平台公司的分类，在此基础上阐述了融资平台公司的产生，发 展和现状。接着阐述了地方政府融资平台公司的特殊性。首先从公司以及政府的本质入 手，阐述了地方政府融资平台公司兼具私法属性和公共属性的特征，属于典型的以私法 方式完成公共任务。即以私法组织承担并完成本应由政府承担的公共投资与公益建设事 业。由此，提出了对此类公司的监管问题。 第二部分，地方政府融资平台公司债务本质的探讨。此部分主要是在第一部分融资 平台公司本身的双重属性的基础上来探讨融资平台公司债务的特殊性。首先从公司债务 和政府债务的相关界定中，提出了融资平台公司债务的特殊性在于它既不同于纯粹的私 人债务，也不同于纯粹的政府债务，其本身的债务具有双重性，从而为下文关于化解融 资平台公司债务提供一种方法论上的指导。 第三部分，地方政府融资平台公司债务的化解。在化解部分，笔者建议应从这两方 面入手，首先，集中力量对融资平台公司的债务进行分类并予不同管理。其次，对融资 平台公司债务按照债务的两面性进行清偿。第一阶段按照私有债务来偿还，强化融资平 台公司的责任主体地位，第二阶段对于不能偿还的债务，区分债务的形成程序与目的， 1 引入转化程序，将公益性的融资平台公司债务转换为政府债务后，要受政府债务履行程 序及预算决定的影响。接着写了政府债务的履行以及政府债务履行的资金来源。 关键词：融资平台公司；特殊性；债务；化解；政府债务的履行；资金来源 2 Abstract In recent years, Local government debt has become Chinas long-term economic impact the stable growth of the important factors should not be ignored. In previous studies, our attention that more local government direct debt, pay less attention to th