美国联邦预算法律体系的的研究及启示.docVIP

 原  创  性  声  明  本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得吉林财经大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归吉林财经大学所有。  指 导 教 师 签 名： 学位论文作者签名 ：  日期： 日期：  学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解吉林财经大学有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权吉林财经大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：□不保密，□保密期限至 年 月止） 。  指 导 教 师 签 名： 学位论文作者签名 ：  日期： 日期： 内 容 摘 要 早期的资料论述，把预算定义为“一种计划”，绝少提及其具有法律性。而后期的 论述中，有的学者认为预算具有的最本质特性是法律性。美国早期的宪法中并没有关 于预算制度的规定，直到 1800 年才规定财政部应向国会对联邦财政收支做出相应报 告。在 1921 年美国通过了《预算审计法案》，正式规定总统每年要向国会提出预算报 告。之后又制定了一系列预算监督相关内容的法律。通过这些法律，美国建立了一套 体系比较完整、职责比较明确、依据比较充分的预算监督法律制度。一个国家的预算 法，其实质是给政府各部门所制定的约束和监督其行为的规则。美国的预算制度创新 具有很强的借鉴意义，是现代各国预算制度变迁的典型。 虽然我国国情与美国不尽相同，其预算监督立法经验也不能完全照搬，但国家的 预算监督法律制度存在共同特点和其特色之处。在任何一国的法律中，宪法对预算监 督进行了详细的规定，为规范和约束预算监督活动提供了具有最高法律效力的依据。 在宪法的基础之上，发达国家还制定了专门法来对预算监督进一步细化。例如：美国 制订了一系列的有关预算监督的法律，《预算与会计法案》、《国会预算和扣押法案》、 《平衡预算和经济赤字控制法》、《预算执行法案》、《综合预算调整法案》等，这些法 律影响着联邦预算的规模，指导着预算程序参与者们的行为，对我国预算监督制度改 革和完善也具有一定的指导意义。尽管《中华人民共和国预算法修正案（草案）》旨 在政府预算公开、透明、科学、完整、健全和监督方面都有做出一些改进，但离现代 意义上的宪政民主政治的立法精神仍有距离。借此论文作者以美国联邦预算的法律基 础——美国联邦预算法律体系为借鉴，运用历史考察法及比较分析法，界定了美国联 邦预算法的范围，回顾了美国联邦预算法发展的历史经历，并总结了其发展过程中的 一些基本规律和特征。希望能对中国的预算法改革有一定的借鉴作用。  关键词：美国联邦预算法  管理和预算办公室  国会预算法案  预算的决议  I Abstract Information theories of the early budget is defined as a plan, with little mention has a legalistic. Discussed of late is that the budget contains legal, some scholars believe that the budget for the most essential features are legal. The Constitution of the United States early on the provisions of the budget system, until 1800 stipulates that the Ministry of Finance to the report to Congress, fiscal revenue and expenditure in 1921 by the Budget Audit Act into law the President annually to Congress a budget report, and then was enacted the law in a series of budget monitoring, and through these laws, the U.S. set up a system more complete and clearer respons