我国农村义务教育财政法制保障制度的研究.doc

 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 安徽大学 或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。  学位论文作者签名：  丁智慧  签字日期：  2008 年 4 月 21 日  学位论文版权使用授权书  本学位论文作者完全了解  安徽大学 有关保留、使用学位论文的规定，有  权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和 借阅。本人授权 安徽大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在解密后适用本授权书）  学位论文作者签名： 丁智慧 签字日期：2008 年 4 月 21 日 学位论文作者毕业去向：  导师签名： 签字日期：  华国庆 2008 年 4 月 22 日  工作单位： 通讯地址：  电话： 邮编：  I 目  录  中文摘要 ???????????????????????????? Abstract ????????????????????????????Ⅲ  引  言  ????????????????????????????1  一、我国农村义务教育财政法制保障的现状???????????????2 （一）我国农村义务教育财政体制回顾 ????????????????2 （二）我国农村义务教育财政法制保障存在的问题????????????4 二、我国农村义务教育财政法制保障的必要性及可行性 ?????????11 （一）我国农村义务教育财政法制保障的必要性????????????11 （二）我国农村义务教育财政法制保障的可行性????????????14 三、国外农村义务教育财政法制保障制度及其对我国的启示???????18 （一）国外农村义务教育财政法制保障制度??????????????18 （二）国外农村义务教育财政法制保障制度对我国的启示????????24 四、我国农村义务教育财政法制保障制度完善的对策建议????????27 （一）明确各级政府在农村义务教育中的财政保障责任?????????27 （二）建立科学、规范的农村义务教育财政转移支付制度????????28 （三）实行农村义务教育经费预算单列制度??????????????30 （四）建立农村义务教育最低财政保障制度??????????????31 （五）加强农村义务教育财政监督制度建设??????????????32  结  语 ????????????????????????????34  参考文献 ????????????????????????????35  致  谢 ????????????????????????????38  攻读学位期间发表的学术论文 ???????????????????39 I 中文摘要 农村义务教育是农村问题的关键，长期以来，财政投入总量不足、财政负担 结构不合理和体制不完善等因素严重影响了我国农村义务教育的发展，导致了 农村义务教育发展的滞后。农村税费改革后，农村义务教育实行“分级管理、 以县为主”的体制，经费来源从以农民为主转向以财政为主，教育管理主体由 乡村上移到县级，力图将农村义务教育纳入公共财政的保障范围。而“以县为 主”的教育财政保障机制并未能使农民真正从教育负担中解脱出来，未能从根 本上解决我国农村义务教育经费短缺、保障乏力的困境。2005 年 12 月 24 日， 国务院印发《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，要求按照“明 确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施” 的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地 方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。2007 年 11 月 26 日，财 政部、教育部印发《财政部 教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改 革有关政策的通知》，就农村义务教育经费保障机制改革的各方面内容作出了新 的明确规定，各级政府农村义务教育经费分担比例得到进一步明确。农村义务 教育经费保障机制改革自 2006 年实施以来，在党中央、国务院的正确领导下， 各地精心组织，认真实施，改革进展顺利，成效显著，农村义务教育经费保障 机制改革取得了很大的进展。 笔者认为，农村义务教育的长期稳定发展仅仅通过政策的保障是远远不够 的，需要纳入财政法制保障体系。当前，国家高度重视农村义务教育发展，农 村义务