中美航空业管制的对比分析.pptxVIP

美国航空业放松规制案例分析小组成员：班里全体女生一、美国航空业的规制历史第一阶段：过度的、破坏性的竞争 1938年以前，美国的民用航空业是自由竞争的，全国性的航空公司和地方性的航空公司展开了激烈的竞争，价格的下降经常是大幅度的。第二阶段：从限制垄断、维护竞争转向对竞争的管制1938年美国议会通过了《民用航空法》。根据民用航空法，成立专门管理民航经济事务的机构——民航局（CAA），主管航空运输企业的运营资格、航空定价、航线协议、企业合并的审定和审批。1940年CAA改名为民航委员会（CAB）。美国的民用航空业因此收到了政府的严格规制。2.1 对航空业的三方面管制：（1）严格限制新企业的进入（2）禁止企业合并（3）控制运价及收入1940~1960年期间，CAB几乎完全阻止了新的航空公司进入该行业。1938~1978年，80家航空公司申请进入航空业，但是没有一个干线执照得到批准。全国的重要航线的90%也被在位的航空公司所垄断，大多数重要航线只有2~3家航空公司经营。2.2 规制下的“高票价与低运载率”矛盾票价高 由于存在进入壁垒，使在位航空公司缺少外部竞争，缺乏降低票价的动力；CAB设置了票价的底线，削弱了在位航空公司之间票价的竞争；航空公司之间的非价格竞争 （比如加强机舱内部装修、美味的食物和高密度的航班），导致了成本的上升，因此票价不断上涨，从1974~1976年，美国的航空票价上涨了约45%。载运率低、空座率高 20世纪70年代除美国几乎所有的航空公司的载运率低于50%，空座率高的现象十分严重，基于此，1976年CAB不得将正常载运率的标准从65%下降到55%，50%以上的空座率意味着资源的严重浪费，但同时却有很多乘客被高昂的票价据之门外。第三阶段：放松管制,由限制竞争转向鼓励竞争 1978年，美国国会通过了《撤销航空管制法案》，放开对航空运输业的竞争的限制，要求取消民用航空业的进入壁垒，减少政府对航空业的控制。 主要的改革措施有：取消对新的企业进入航空运输业的限制、取消对票价、经营的飞机的座位数、营运航线和营运班次的限制，同时撤销了CAB。3.1 放松规制对美国航空业的影响票价下降：1980~1989年美国航空业的平均票价下降了大约20%。与此同时，在位航空公司的股价下跌。运费降低：新进入的航空公司削减了20%~40%的运费。载运率上升：载运率从1976~1978年的50%~55%上升到1996~1998年的66%~68%。收益增加：据估计，每年因放松航空业管制而产生的收益，按1977年价格计算大约是60亿美元。从这些事实中可以说明，美国航空业放松规制提升了产业绩效，竞争给美国航空业带来了活力。二、中国民航业的规制历史放松管制（1980以后）严格管制（1980以前）严格管制结束军管，由空军划转国务院领导，并组建地方管理局。从1984年开始，国家放松对民航业的市场准入。同时，对航线进入、航班安排、购置飞机等方面的管制也有一定程度的放松。从此，中国民航业的市场竞争企业不断增加。政企合一,民航局即是政府管理机构，又是直接的经营机构。民航业的生产经营由民航总局来计划安排，企业不是独立自主的生产单位。民航总局对行业实行了严格的管制，包括票价、旅客资格、航线、航班开设的管制等；不允许地方设立航空公司。中国民航业放松规制的绩效大航空公司的市场占有率下降了，航空公司之间有了一定程度的竞争；航线不断增加，运输量不断增大，航空公司的效率得到提升。但是，我国民航业还存在进一步放松规制的空间，政府的政策性进入壁垒在一定程度上仍然存在。美国放松规制带来了20年间100多家新进入的航空公司，而我国放松规制后航空公司总数也不超过40家。直属航空公司、大航空公司之间在国家的指导下又进行了一定的政策性兼并重组，对市场的垄断力度加强，这对新进入企业、非直属航空公司以及地方小航空公司进行竞争极为不利。小结从美国民航业放松规制的成功经验我们可以看出：放松规制是提升产业绩效的有效途径，行政垄断是庇护低效率的根源。谢谢！