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摘要
摘要
20 世纪 70 年代起,西方国家掀起了一场用企业家精神重塑政府的改革运动。
政府绩效评估是这场运动中的重要工具。它对西方发达国家政府克服官僚主义、
提高行政效率起了非常重要的作用。我国学术界也从 20 世纪 90 年代开始关注西
方政府绩效评估的理论研究和应用情况,并结合我国国情进行了大量研究,取得
了一些重要的理论成果。在实践上,我国各地方政府进行了不同形式的绩效评估
探索,但从目前的结果来看,绩效评估仍处在初级阶段。地方绩效评估的现行方
案,都存在着一定的随意性和被动性。而就学术界的研究来看,理论研究相比实
践更显不足。
本研究较为系统地梳理了政府绩效评估的基础理论,阐述了地方政府绩效评
估是一项系统工程,任重而道远。具体则以安徽省 H 市政府的评估模式为样本,
剖析了该市政府绩效评估模式的基本做法和主要特点,以及该做法所取得的经
验、社会影响和不足之处。指出该市绩效评估模式下党政群团一体化的评估框架、
“四力三属性”(“四力”指执行力、公信力、回应力、发展力;“三属性”指约
束性、预期性、鼓励性)的四维度指标体系、多元化的评估主体以及联合高校专
家研制开发的“绩效评估管理信息系统”等做法,都在一定程度上提高了政府绩
效评估工作质量、水平和效率,带来了不错的社会影响。但其在理论准备、评估
体制和评估的技术方法上还存在不足,有待改善。最后针对该市政府绩效评估现
行体系构建的改善提出了对策,并做了进一步思考,认为:该市党政群团一体化
的绩效评估模式具备一定的创新性,为地方政府绩效评估提供了样本,在一定程
度上能促进我国地方政府效能建设。同时,对构建新型服务型政府也有指导意义。
关键字:安徽省 H 市政府
绩效管理
I
绩效评估
Abstract
Abstract
Since the seventies of the 20th century, the western countries have raised a reform
movement of reinventing the government with spirit of entrepreneurship. The
government performance evaluation was an important tool in the movement. It played
the very vital role to overcome the bureaucratism and raise the administrative
efficiency to the western developed country government. The academia of our country
has paid close attention to the theoretical research and application situation of western
government performance evaluation. They carried on a large amount of research
combined the national conditions of our country. And they have made some important
theory achievements. In practice, local governments of our country explore the
multi-form performance evaluation. But looking from the present result, the
achievements appraisal still occupied the initial stage. But according to the present
result, the performance evaluation is still at primary stage. Current programme of the
local performance evaluation have certain capriciousness and the passivity. And so far
as research of the academia, practice is more insufficiently compares to the theory.
This research has combed the basic theory of the government performance evaluation
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