第五章国家行政制度.ppt

第五章 国家行政制度 一、行政、行政制度及其相关范畴 1、行政 “行政”一词，中国古籍中早有记载。 在距今2000多年前撰写的《左传》中记有：“行其政事”、“行其政令”。 在《纲鉴易知录》这部编年史上，也有周厉王逃走，因太子靖年幼，遂由“召公、周公行政”的记载。 不难看出，我国史籍上的“行政”是指管理国家事务。 在国外，也很早就出现了与中文“行政”相似的词汇。2000多前年古希腊学者亚里士多德就使用过“行政”一词。 现代英语Administration即“行政”，源于拉丁文“Adminiatrare” 意指治理、执行事务。 国际通用的《社会科学大辞典》解释说“行政为国家事务的管理”。 马克思在其著作《评“普鲁士人”的（普鲁士国王和社会改革)一文》中也曾提到“行政”这个词，并认为“行政是国家的组织活动”。 “行政”定义： “国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动”。 2、行政权 “行政权是由国家宪法、法律赋予的，国家行政机关为有效实现国家意志、运用强制手段而对全社会进行管理的权力”。 这个定义包含以下五个要点： 第一，行政权的来源是国家宪法和法律。 第二，行政权的主体是国家行政机关。那种把存在有行政管理活动的组织(如政党和各种社会团体等)都看作是行政权的主体的观点是不科学的。 第三，行政权的目的是通过执行国家的法律、法令和各种公共政策来实现国家意志。 第四，行政权的作用方式主要是强制性地推行政令。 第五，行政权的客体包括在一定国度内所有的居民以及由居民所构成的各种社会组织。 3、行政制度 行政制度是指国家为了有效地执行宪法和法律，实现其管理职能，而规定的有关国家行政机关的产生、权限、领导体制、活动规程等方面的准则。行政制度是国家政治制度的重要组成部分。 行政制度的核心是各级各类行政机关职权的确定与划分。 行政制度的载体是各级各类行政机构。 二、中国国家行政制度 1、特点： 中国行政制度至少有两个非常明显的特点是值得注意的，即集中式管理和行政与政治的高度一体。 (1)集中式管理。 集中式管理是中国行政制度的一个显著特点，这既是中国历史、文化传统长期影响的结果，也是中国在国家大、人口多、资源有限的条件下，便于集中全国的有生力量，调动各方面积极因素的客观要求。 (2)行政与政治高度一体。 这种特征，对于行政系统严格执行政治系统的意图、方针、政策、保持决策制定与执行的一致性，具有重要的意义。但也造成了行政部门缺乏必要的独立意识，如行政体制不健全，一些必须具备的机构，诸如信息、咨询、监察、参谋等有的不完备，有的则一直未曾设立；在规章制度建设上，缺少从上而下完备的行政法规和个人负责制，对每个机关和个人没有严格明确的职责权限规定等。 2．形成与发展 在革命根据地的政权建设中，已经蕴涵着国家行政所遵循的一些基本原则：一是共产党的领导原则；二是人民政府精简、廉价原则；三是人民群众参加管理与监督原则等。 在总结历史经验的基础上，1949年9月29日，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中确定了国家行政制度的基本原则。 1949年10月1日，中央人民政府成立；1949年10月21日，作为国家政务的最高执行机关的政务院成立。12月2日，中央人民政府委员会颁布《政务院及所属各机关组织通则》列举并规定了政务院所属“厅、司、处、科、局、室、所及会的职掌”。12月16日，政务院通过了《大行政区人民政府委员会组织通则》，确定它为一级政权，并列举规定了它的所属机构和7项职权。 1950年，政务院先后公布了省、市、县、大城市区、乡(行政村)人民政府组织通则。1952年8月8日，中央人民政府委员会通过了《民族区域自治实施纲要》。 这样短短几年，从中央到地方的国家行政制度已趋于成型。 1954年9月20日，第一届全国人大通过了《中华人民共和国宪法》和《国务院组织法》、《地方组织法》等法律，标志着中华人民共和国国家行政制度的正式形成。 宪法规定，中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。地方各级人民委员会，即地方各级人民政府，是地方各级人大的执行机关，是地方各级国家行政机关。 同时，宪法、《国务院组织法》、《地方组织法》还对各级国家行政机关的职权、组成以及主要活动程序等作出了明确的规定。 1955年11月2日，国务院颁发《监察部组织简则》，确定其为行政监督机关。 在这前后，国务院还分别制定了国务院所属机构，如劳动部、体委、秘书厅、计量局、法制局、人事局、档案局、专家局、机关事务局等机构的组织条例。 1955