第一章公共政策分析.pptVIP

公共政策分析 文法学院 公管系 余冲 QQ：1079426275 目录 第一章 导论：公共政策 第二章 公共政策分析及其历史沿革 第三章 公共政策分析方法论 第四章 公共政策问题构建分析 第五章 公共政策方案制定分析 第六章 公共政策内容执行分析 第七章 公共政策效果评价分析 第八章 中央与地方政策关系分析 第一章 导论 第一节 公共政策的定义 第二节 公共政策的特征与功能 第三节 公共政策的类型 第一节 公共政策的定义 一、中外学者对公共政策的界定 公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门新的学科。发端于二战后几个主要的工业发达国家。是战后社会科学领域发展最迅速，应用领域最广，实证性最强，社会效用最明显的学科之一。 1.国外学者的定义 公共政策具有明显的跨学科特征，不同的研究者从不同的的分析角度，应用不同的理论方法研究不同的政策现象，而不同的公共政策实践需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法。 2.中国学者的定义 中国台湾学者伍启元先生在《公共政策》一书中提出：“公共政策是政府所采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的；公共政策是由政府或由决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。” 二、对公共政策本质的理解 第一，是对全社会的利益分配，而不是其他分配。 第二，是基于在多种利益关系上的有选择的利益分配，而不是盲目的分配。 第三，是通过综合各种利益矛盾后的利益分配，而不是孤立地就事论事式的分配。 第四，是要在实践中得到兑现的利益分配，而不是口头或纸上的利益分配。 第二节 公共政策的特征与功能 一、公共政策基本特征 1.阶级性 其具有明显的政治倾向与阶级性，不存在超阶级的政策。 2.整体性 政策是配套的政策，是个政策体系，这不仅表现在政策的内容与形式上，还表现在政策过程中。 3.超前性 对未来发展的一种安排与指南。 二、公共政策的主要功能 所谓公共政策功能：就是公共政策在管理社会公共事务中所发挥的作用。其功能有四个：导向功能，调控功能，分配功能，管制功能。 第三节 公共政策的类型 一、一般分类方法 1.元政策 指导和规范政府政策行为的理念和方法。其有助于政策制定系统的改进和完善，有助于提高公共政策的决策质量。 2.基本政策 相对于具体政策的主导政策。 具有如下特征： （1）层次性。 （2）广泛性。 （3）稳定性。 （4）权威性。 共产党的政策像太阳。照到那里那里亮！ 3.具体政策 广义的：除基本政策之外的所有公共政策。实质性政策，战略与策略，规划与程序等。 狭义的：涉及政府的财政预算和发展计划，以及政府各部门的相关政策。 二、其他分类方法 1.单目标与多目标政策 2.程序性与非程序性政策 3.激进型与保守型政策 4.初始与反馈政策 5.实质性与象征性政策 第二章 公共政策分析及其历史沿革 第一节 公共政策分析的框架 第二节 公共政策分析要素 第三节 公共政策分析原则 第四节 公共政策分析历史沿革 第一节 公共政策分析的框架 一、公共政策分析的含义 1.代表性的定义 （1）沃尔夫：是把科学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题。 （2）怀特：公共政策分析的目的是为了帮助人们产生一种新型的社会相互关系与“社会心理”模式。 2.公共政策分析的特性 （1）着重于解释而不在于开处方。 （2）致力于追求公共政策的前因与后果。 （3）致力于发展与检定关于公共政策因果的一般命题，累计普遍相关的且可靠的研究发现。 二、公共政策分析的三种模式 1.麦考尔—韦伯的分析模式 政策分析包括：政策内容、政策过程的研究 政策分析的形式：规范性分析、描述性分析 2.沃尔夫的分析模式 政策分析的程序： 收集、分析所研究领域的数据资料； 建立系统内部的各种变量关系； 建立分析模型； 提供多种选择方案； 评价方案。 3.邓恩的分析模式 三、综合分析框架P21 1.问题的构建 2.方案的制定与通过 3.内容的实施（执行） 4.效果的评价 第二节 公共政策分析要素 一、政策问题 有待