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农村公共管理学 农村公共管理学 第三章 农村公共管理组织 本章重点掌握内容： 乡镇政府职能和改革思路 村委会的机构设置、任务和选举 农村基层非政府公共管理组织存在的问题 村务公开和民主管理制度 村干部任期和离任经济责任审计制度 乡镇党委和农村基层党组织的职责 学习目标 第一节 农村基层公共管理组织 一、农村基层公共管理组织概述 农村基层公共管理组织包括哪些，村民委员会是否属于行政机构？ 我国宪法规定的行政机构层级划分 乡和镇的区别是什么 （一）人民代表大会制 （二）乡镇人民代表大会 1、乡镇人民代表大会的组成 2、乡镇人民代表大会的职权 3、乡镇人民代表大会会议 4、乡镇人大代表 （三）乡镇政府 1、乡镇政府的基本制度 2、乡镇政府的主要职权 第一节 农村基层公共管理组织 二、农村基层公共管理组织存在的问题 （一）乡镇政府的职能需要重新定位 农村税费改革之后，特别是农业税取消之后的乡镇政府职能定位 （二）资金筹措的渠道不畅通 人员经费短缺。机构编制减少，人员难以精简到位 无力提供新的公共服务。税费改革后，乡村两级收入减少，出现经费短缺 “税走费来”，农民负担难以从根本上得到减轻。教育、计划生育、修建道路、建房、农民工外出补贴等收费、罚款和摊牌问题 （三）工作思路需要不断创新 政府机关的职能不仅局限于管理，更多的应该是服务 第一节 农村基层公共管理组织 三、农村基层公共管理体制改革 （一）扎实推进政府体制改革（对内） 转变政府职能、精简机构人员、提高行政效率、建立行为规范、执行行政公开，严格控制机构与人员编制 （二）不断强化乡镇政府在公共服务方面的功能（对外） 1、稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系 抓好招商引资工作；提高农业产业化组织程度；加快培养新农民 2、加快农村社会事业发展，为农民提供更多公共服务 转变工作方法；不断创新公共产品；强化“以钱养事”机制 3、加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持社会稳定 4、推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民民主法治意识 第二节 农村基层非政府公共管理组织 一、农村基层非政府公共管理组织概述 农村自治组织：农村村民委员会 （一）村民自治制度概述 1、村民自治的含义 村民委员会按照居住地设立，不按照行政安排设立 村民委员会由选举产生，而非上级任命 与乡镇政府的关系为指导与被指导的关系，而非领导与被领导的关系 自治的内容：民主选举；民主决策；民主管理；民主监督 2、村民自治的历史渊源 封建时代的“乡绅自治” →基层民主自治 第二节 农村基层非政府公共管理组织 一、农村基层非政府公共管理组织概述 （二）村委会的机构设置 法律规定，村委会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会 人口少的村的村委会可不设下属委员会，由村委会成员分工负责人民调解、治安保卫和公共卫生 （三）村委会的任务 1、办理公共事务和公益事业，调解纠纷，维护治安，向上级政府反映村民意见、要求和建议 2、支持和组织本村各种经济组织，促进本村经济发展 3、维护双层经营体制，保障农民的财产权和其他合法权益 4、保护本村土地和其他财产，保护生态环境 5、宣传国家法律、法规和国家政策 第二节 农村基层非政府公共管理组织 一、农村基层非政府公共管理组织概述 6、协助相关部门，对被剥夺政治权利的村民进行教育 7、多民族居住的村，应当加强民族团结 （四）村民选举的方式和任期 村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，上级不得委派 村委会每三年换届一次，村委会成员可以连任 三种职务都必须由村民选举，且由全部村民选举 （五）村民的选举资格 包括选举权和被选举权 必须是本村村民；年满十八周岁；享有政治权利 （六）村民选举委员会 由村民选举委员会主持 第二节 农村基层非政府公共管理组织 一、农村基层非政府公共管理组织概述 选举委员会的产生：由村民会议选举产生；由村民小组推选产生 推选选举委员会工作一般由村党支部或原村委会主持 选举委员会一般由3-7人组成 主要工作：制定选举工作方案；组织培训本村选举工作人员；进行村民登记，审查村民选举资格；推荐、提名候选人；确定选举方式和方法；确定选举日期、地点；受理申诉和控告；监督选举过程；建立选举工作档案；处理其他事宜 （七）村民会议 集体讨论决定涉及全村利益的组织形式，村民行使自治权利的根本途径和形式 第二节 农村基层非政府公共管理组织 一、农村基层非政府公共管理组织概述 1、村民会议的组成 由本村十八周岁以上的本村村民组成 2、村民会议的形式 村民会议最高形式：本村十八周岁以上村民参加的会议 特殊形式：每户派代表参加的会议 3、村民会议的表决 民主集中制，少数服从多数，过半数通