煤矿安全与管理教材.doc

第一章 矿井安全管理概述 第一节 矿井安全管理的概念 一、矿井安全管理的概念和基本职责 安全管理（又称安全生产管理）从广义上讲是指管理者为保证安全生产而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一切活动；狭义上讲是为了在生产过程中保护劳动者的安全与健康，改善劳动条件，预防工伤事故和职业危害，实现劳逸结合，加强安全生产，使劳动者安全顺利地进行生产所采取的一系列法制措施、组织措施和技术措施。 安全管理的基本任务是： 1．防止生产中的工伤事故和职业伤害，保护生产者的安全和健康。 2．保护国家的矿产资源、生产设备和财产免遭损失。 3．保障矿山生产建设顺利进行。 4．促进采矿业的发展。 安全管理的指导思想是：一切从实际出发，重点在于加强现场和动态管理；以人为管理动力和对象，把人从不安全因素的危害下解放出来；通过管理制度的贯彻和安全技术措施的实施，变事故后补救为事故前预防，实现安全生产。 根据《矿山安全法》、国务院“五项规定”和《煤矿企业安全工作试行条例》的要求，煤矿安全管理的基本职责主要有： 1．贯彻执行安全生产方针、政策、法规。 2．建立健全安全生产责任制、业务保安制和工种岗位责任制。 3．开展安全生产检查和监督。 4．编制、贯彻落实安全技术措施计划（安全规划、安全工程计划、矿井灾害预防和处理计划）。 5．对职工进行安全教育、培训。 6．事故的报告、抢救处理、调查、结案和统计分析。 7．促进工业卫生、劳动保护和环境保护工作。 8．及时总结安全生产经验和事故教训。 二、矿井安全管理的特性 任何煤矿生产系统都是由社会系统、自然系统和工程系统所组合而成的综合系统。这一基本构成和安全管理所担负的基本任务决定了它具有如下特性： 1．政策性。安全管理必须以党和国家的安全生产方针为指导，坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针。 2．规范性。安全规范是指关于安全生产方面的各种规程、条例、决定、规定、技术标准等，它是人们在生产过程中的行为准则，也是安全管理的依据和准则。 3．权威性。根据“安全具有否决权”的原则和“强制”的观点。安全管理必须在实际工作中建立权威，做到有令则行，有禁则止。 4．思想性。虽然生产系统是“人、事、物、环境”所组成，但关键是做好人的思想工作，树立安全意识。 5．科学性。安全管理必须按照客观规律办事，才能获得成功，达到预期效果。 6．全面性。安全管理是一个动态系统的管理工作，忽视任何一个方面都不行。 7．复杂性。安全管理是对一个由自然、社会、工程三大系统所组成的复杂而庞大的人造系统进行管理，涉及到方方面面，所以其具有复杂性。 8．长期性。安全问题随生产的存在而存在，生产的长期性决定了安全管理的长期性。所以，安全管理决不是一朝一夕的工作，而是长期的工作。 9．连续性。煤矿生产的连续性，决定了安全管理的连续性，必须随时随地的不间断的去工作。 10．应急性。任何事故的发生，都具有随机性和偶然性，随时随地发生问题，就得随时随地去采取相应措施。妥善处理。 三、煤矿安全管理的基本原则和制度 （一）安全管理的基本原则 1．“安全第一，预防为主”的原则。“安全第一，预防为主”既是我国安全生产的方针，也是安全管理的原则。它要求煤炭企业在生产经营活动中，把安全工作放在首位，将事故危害的事后处理转变为事前控制。 2．“管生产必须管安全”的原则。它要求生产领导者明确安全和生产是一个有机整体，安全和生产要一起抓。在计划、布置、检查、总结、评比生产建设工作的同时，也必须计划、布置、检查、总结、评比安全工作。 3．“专管群治全员管理”的原则。安全生产是一项综合性的工作，必须坚持群众路线，贯彻专业管理和群众管理相结合的原则，在充分发挥专职安全人员的骨干作用的同时，要充分调动和发挥职工的安全生产积极性，做到安全生产人人重视，个个自觉，互相监督，反“三违”，治“三松”，才能实现安全生产。 4．“安全具有否决权”的原则。安全工作是贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规、制度的工作，又是衡量企业管理好坏的一项基本内容，在对企业各项指标的考核和企业的升级、职工加薪的评定中，必须把安全工作放在重要位置，并具有“否决权”。 （二）安全生产管理的基本制度 安全生产管理的基本制度主要有以下15种： 1．“三同时（建设项目安全卫生设施与主体工程同时设计，同时施工，同时验收）”制度； 2．设计审批制度； 3．工程检查验收制度； 4．设备使用制度； 5．事故预防制度； 6．安全生产责任制度； 7．安全教育、培训制度； 8．劳动保护制度； 9．安全技术措施经费提取、使用制度； 10．安全生产检查制度； 11．质量管理制度； 12．安全生产调度制度； 13．事故报告、处理、统计、分析制度； 14．安全生产奖惩制度； 15．事故防范制度。 四、煤矿安全管理的方法和手段 煤矿安全管理的方法主要