中国工程造价管理体制发展沿革 - 副本.docVIP

中国工程造价管理体制发展沿革 摘要：概述了我国工程造价管理的历史沿革及现状，分析了我国工程造价管理领域所进行的改革及存在的问题，提出我国工程造价管理的发展方向。 关键词：工程造价；造价管理；发展问题；改革发展 一、引言 工程造价管理具有两种含义, 一指建设工程投资费用管理，二指工程价格管理,属于价格管理范畴。工程造价管理，尤其是设计阶段的工程造价完全由设计人员所采用的工艺技术、材料、设备、结构型式等因素决定。不同的方法也会得出不同的造价。随着时代的进步，我国的工程造价管理体制在不断的完善。现在介绍一下我国工程造价管理的发展历史、现状、问题及发展方向。 二、正文 前期： 在中国漫长的封建社会,不少官府的建筑规模宏大,技术要求很高,历代工匠积累了丰富的经验,逐步形成了一套工、料限额管理制度。 我国工程造价早在唐朝就有记载[1]，唐代就已有夯筑城台用的用功定额--功。 北宋将作少监李诫所著《营造法式》，该书实际上就是官府颁布的建筑规范和定额。它汇集了北宋以前的技术精华,吸取了历代工匠的经验，对控制工、料消耗和施工管理起到了很大的作用，一直沿袭到明清。北宋大臣丁谓，在主持修复被大火烧毁的汴京宫殿时所采用的挖沟取士、以沟运料、废料添沟的办法,可谓“一举三得”,是古代工程管理的典范。 明代管辖官府建筑的工部所著的《工程做法》也一直流传至今。2 000多年来,我国也有不少把技术与经济相结合,大幅度降低工程造价的实例[2]。 我国工程造价管理产生于19世纪末20世纪初，是随着外国资本的入侵和我国民族工业的发展而逐渐产生和发展起来的[2]。限于当时的历史条件和经济条件,特别是由于经济发展水平的限制，工程造价的管理只能在少数地区的少数工程中采用。我国工程造价管理体制建立于建国初期,主要是为了适应当时计划经济的管理体制而建立的.从建国初期至改革开放前的30年中，我国工程造价管理模式一直沿用前苏联模式－基本建设概预算制度[3]，也就是同高度集中的产品经济相适应的基本建设概预算定额制度。 中期： 自建国以来，我国工程造价管理体制大体可以分为五个阶段:第一阶段(1950-1957)是与社会经济相适应的概预算定额制度建立时期。第二阶段(1958-1966）是概预算定额逐步消弱的阶段。第三阶段(1966-1976)的是概预算定额管理工作遭到严重破坏的阶段。第四阶段(1976-90年代初)是造价管理工作整顿和发展的时期[4]。 20世纪50 年代初期大规模的基础建设而建立工程造价体制，并经过长期的工程实践，形成了具有计划经济特色的工程造价管理体制并且日臻完善。从建国初期到20世纪50年代中期，是无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期主要是通过设计图计算出的工程量来确定工程造价。当时计算工程量没有统一的规则，只是有估价员根据企业的累积资料和本人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，经过和业主治商，达成最终工程造价。 改革开放后，工程造价管理历经了计划经济时期的概预算管理、工程定额管理的“量价统一”[7]、工程造价管理的“量价分离”。工程造价管理的“量价分离”，目前逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调监督、与国际惯例全面接轨的新管理模式[3]。受“左”的思潮影响，基本建设管理被削弱以致放弃概预算,定额管理机构被“砸烂”，大量基础资料被销毁。直到“文革”结束,国家工作重心转移到经济建设上来，为整顿、健全和发展经济创造了有利条件[16]。 九十年代初，国家建设行政主管部门提出“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理”和“控制量，指导价，竞争费”的改革思路，但改革进程十分缓慢，成效不大。 九十年代中后期，随着《建筑法》，《价格法》，《合同法》，《招标投标法》相续出台，定额体系开始出现一系列变化[5]。 后期： 随着改革开的推进，政府虽对这一制度进行过多次修订和改革，但至今仍存在很多问题。1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990年成立了中国建设工程造价管理协会，1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系。伴随着我国社会经济高度发展，我国的建筑工程造价管理体制远远落后于建筑业的快速发展形势，特别是加入WTO后。 WTO对工程造价管理造成影响的规定主要有《服务贸易总协定》(简称GATS)和《政府采购协议》(简称G队)。我国加人WTO后，对工程造价管理行业而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系，从国内各地区差异性很大的状态一下子纳入了全球统一的大市场，这一突然的变化会使过去的工程价格形成机制面临严峻的挑战，这会迫使我们不得不被迫引进并遵循工程造价管理的国际惯例[6]。 对于工程造价管理，我国香港地区