关于创建数字城市管理新模式的思考襄阳市城乡规划局.docVIP

关于创建数字城市管理新模式的思考 作者：王志红 摘 要：数字城市建设被列入中国“十一五”期间发展战略重点，并将在“十二五”末完成全国地级市数字城市建设，作为其主要应用之一的数字化城市管理，突破了以往的传统管理手段，打开了城市建设管理的新局面，既有利于整合政府资源，避免信息化重复建设带来的浪费，又创新了城市的管理方式、管理手段、管理理念，使城市管理和服务空间化、精细化、动态化、可视化、真实化，实现对每个地方、每个时段的准确覆盖，对于城市的健康持续发展具有重要意义。 关 键 词：数字 城市管理 模式 伴随着中国经济的快速发展，我国城市建设取得了巨大成就，但与之相比，城市管理水平明显滞后。传统城市管理模式存在许多弊端：信息不及时、专业管理部门职责不清、缺乏有效的监督和评价机制等，已经不能满足构建“和谐城市”的要求。提高城市管理水平，是转变政府职能的必然要求，是公共服务的重要内容，是促进城市健康发展的重要基础。现代化的城市必须有现代化的管理，数字化城市管理模式是有效提高城市管理水平和城市运行效率，建立城市管理长效机制的一种全新的手段。 一、数字化城市管理新模式的实质 数字化城市管理的实质体现在三个方面，首先是观念的变革、其次是体制的变革，第三是技术手段的变革。 1、观念的变革 城市是保证市民正常居住、生活、学习、工作、出行，以及进行经济活动和生产活动的重要载体，它具有服务功能、保障功能、推动发展功能和体现文化的功能。改革开放以后，通过到国外旅游、观看电视电影等多种途径，人们越来越把关注的目光，投向了城市的公共空间的管理，人们在实现了温饱的同时，开始对生活环境建设愈加关注起来，渴望政府能够提供像国外发达国家的城市一样地以人为本的、有生态亲和力、干净整洁、空气清新、环境优美、设施齐全的优质公共空间。城市公共空间是全体人民最宝贵的资产，也是一个城市的竞争力、生活质量、生态环境的最主要的载体。面对新需求，过去传统的城市管理模式对于正在快速步入现代化的城市，尤其是大中城市来说，已不适应城市现代化建设和发展的需要，作为城市管理的政府主管部门，公共空间的管理是其不可推卸的责任。因此，数字化城市管理的建设首先就要求各级政府部门在城市管理中要进行观念的变革，要将城市管理纳入政府日常工作的主要内容，要将以城市建设为主，转变为以管理为主，从管理中要效益。 2、体制变革 长久以来，城市管理部门由于集发现问题、处理问题、监督检查的职责于一身，缺乏外部监督。发现问题后要由本部门来处理，而发现问题越多，自身的工作量越大，多一事不如少一事，于是就形成了发现问题多少没人管、发现问题快慢没人管、处理问题是否及时没人管、问题处置到什么程度没人管的弊端；造成城市管理工作中监督不力、信息滞后、效率低下。从管理学的角度来讲，管理如果缺少监督机制，那么管理就是不科学的。新模式通过整合政府的城市管理职能，建立监管分离的双轴化新型城市管理体制，将监督职能和管理职能分开，建立城市管理监督中心和指挥中心，形成城市管理体制中的两个“轴心”，各司其职、各负其责、相互制约。城市管理监督中心作为监督轴，专门负责城市管理问题的发现以及工作的监督与评价；指挥中心作为指挥轴，负责协调指挥原有涉及城市管理工作的各个专业部门，统一调度、指挥城市管理问题处置。新模式将过去的分级监督，变为现在的垂直监督，同时以信息技术为支撑，以数字化城市管理系统数据为依据，建立一套系统内生的、科学完善的监督评价机制，通过立案率、结案率、返工率等多项反映工作绩效的指标体系，实现对城市管理的工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准进行客观评价，实现以监督促进管理效率的提高。 3、技术手段的变革 城市是人类创造的最复杂的人工与生态的复合系统，进人工业化时代后，城市社会变得越来越复杂，各种各样的管理职能分工越来越具体，城市管理的专业化技术日益深化；因此对这个日益复杂化的系统进行有效管理，建立更加高度专业化的众多城市管理部门是非常自然和必要的，也是不可抗拒的历史潮流。城市规模越大，现代化程度越高，城市管理部门专业化程度就会越细，这也是人类进步的必然趋势。面对现代化的城市，我们需要应对的问题是比任何单一学科都要复杂的问题，传统的单打独斗的管理方式和手工作坊式的作业手段，根本无法满足现代化的城市管理。因此，当社会发展进入信息社会后，信息化成为推动城市现代化的强大动力和重要手段，同时也带动了生产方式、工作方式和管理方式的深刻变革。数字化城市管理的实施，就是一切从城市管理的实际出发，集成应用地理信息系统、计算机信息网络、移动通信、卫星定位等信息化技术，解决现代城市复杂部件事件管理难题，有效整合现有信息化资源，构建网络化综合信息平台，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。信息技术手段有效支撑了城市管理流程再造，支撑了政府体