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信访矛盾纠纷频发的根源及对策 --学习实践科学发展观活动调研报告 甘浚镇司法所长 王举仁 二00九年十月二十八日 日前，举国上下掀起了学习实践科学发展观的热潮。9月份以来,我按照区委、镇党委的统一安排部署，积极投身到学习科学实践活动中来，通过深入学习理论，全面落实实践，为求更好更快的建设社会主义新农村而努力实践创新。 科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现；是运用马克思主义的立场观点方法总结现代化建设的实践经验得出的对我国经济社会发展一般规律认识的成果；是在建设中国特色社会主义道路上推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针，是马克思主义中国化的最新成果。科学发展观是完整的科学体系，其理论体系内涵丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展的各个领域，从战略和全局的高度科学回答了什么是发展、为谁发展、靠谁发展、怎样发展等一系列重大理论问题。在这一科学体系中，第一要义是发展，以人为本是核心，全面协调可持续发展是基本要求，这三个方面相互联系、有机统一，实质是实现经济社会又好又快发展。党提出的科学发展观，是党带领人民进行社会主义建设经验的升华，从统筹协调发展、“发展是硬道理”,到“发展是党执政兴国的第一要务”,再到贯彻落实科学发展观、坚持“又好又快”发展,党坚持发展的信念是承前启后的。以胡锦涛为总书记的党中央，提出加强党的执政能力建设和先进性建设、建设创新型国家、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观、走和平发展道路以及构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，是对科学发展观的丰富和发展。 思想是行动的灵魂。实践上的自觉性与坚定性，来自思想认识。对科学发展观的认识越深刻，贯彻落实科学发展观就会越自觉、愈坚定。 一、信访矛盾纠纷频发中存在的主要问题 信访，本来是老百姓反映问题、寻求救助的重要渠道，同时也是各级人民政府同人民群众保持密切联系的桥梁。但目前随着市场经济的不断深化，各种新的社会矛盾不断产生，不同利益群体在其利益受到损害或者不能得到满足时，常采用缠访闹访、越级访及群体性上访等不正当方式解决问题，从而产生了一定的社会危害性。现阶段发生的各类信访矛盾纠纷，虽然表现形式不一，但可以归纳为权益受侵害型和不同群体利益冲突型两类，其中以权益受侵害型的信访案件居多，特别是因农村土地征用、承包、边界纠纷、制种款兑付、村务财务公开、移民安置、水权、资源开发、刑事案件伤害赔偿以及环境污染等引发的群体性事件占多数。当前信访案件频发，形式上常呈现出以下特点： 1、动辄纠集众人上访政府或其职能部门，堵塞交通、占据办公场所，影响办公。闹事者往往法制观念淡薄，错误地认为“法不责从”，奉行“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”“爱哭的孩子有奶吃”的错误观念，一旦认为他们的利益受到侵犯，就置国家法律、社会秩序、社会公道以及人们公共利益不顾，纠集一帮人上门冲击政府或其部门，以人多势从和把事情闹大来迫使有关部门解决问题，其行为往往造成社会秩序混乱和政府办公受影响等局面。 2、有着首要份子、骨干份子在明里组织或暗中操纵。一般群众为了某种利益通常都是找主管部门反映，要自发去闹事可能性不大。群体性事件往往都是背后有组织者煽动、组织，并有骨干份子带头，抛头露面，表现积极，而群众也会觉得反正别人去我也就可以去，从而酿成集体闹事事件。 3、道听途说、不明真相，受谣言蛊惑而闹事。在农村，由于人口居住较为分散，消息的来源往往是一传十、十传百，由于口误或人为的认识角度等因素容易造成群众错误的理解，从而激发群体性的闹事事件。 4、无关群众裹入的多，看热闹、起哄围观的多。人民群众多有看热闹的习惯，从多起群体性上访事件看，真正涉及其自身利益而闹事的大多数是组织者和骨干份子，但事情闹起来后，看热闹的人来了，围观的人来了，无形中助长了带头闹事者的嚣张气焰，加之在围观者中极少数人抱着“唯恐天下不乱”的心态，起哄、喝倒彩甚至参与闹事，进一步激化了矛盾，扩大了事态。 5、群体性上访事件规模较大，影响坏，持续时间较长。过去群众上访大多情绪比较温和，多数控制在本单位、本系统、本地方，现在则出现了动不动就集体上访、越级上访的现象。闹事事件由突发性、临时性向有人串联和组织、专人负责指挥方向发展，呈现出自发性逐渐向有组织性的发展趋势，矛盾的对抗性有所增强，突发性强，串联性强，升级快，处置难度大。这样群体性上访事件往往就规模较大，聚集人数多，持续时间长，有的群体性上访专门在各级重大政治活动期间进行，有意制造不良影响。 二、产生问题的根源。 当前我镇农村出现多起信访案件的原因主要有：一是群众对政策理解发生偏激。有些信访群众不全面知晓党的政策，把党和政府体现的爱民思想理解为政府的妥协，错误认为无论有理无理只要上访就能解决问题，“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。个别信访者不讲政