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城乡一体化及其金融支持 李扬　社科院副院长 二O一三年十一月 我们知道，中国目前金融领域上最大问题在于“宏观上洪水泛滥，微观上钱贵难得”，这是非常大的矛盾。从宏观上看，我们货币供应很多，四万亿的基础上还在进一步增加，M2 增长率、M2 占GDP 的比率都达到危险程度。但另一方面，企业、居民等广大微观机构的感受却是得不到钱。这表明我们金融体系内出现了问题，因此中国解决金融上存在的一些矛盾，已经不能单纯靠货币政策解决问题，而是要靠金融改革。我就来谈一下这方面的感受。 金融改革目前是一个世界性的问题，美国的量化宽松、退出量化宽松反复上演。美国之所以采用量化宽松，是因为社会微观层面得不到钱，中央银行拼命放钱，货币供应洪水泛滥，但微观上信用却持续紧缩。这个问题是体制问题，以及危机时期的信心问题。量化宽松政策一旦退出，那么原先投放去的货币变成信用供应也将是一个很难处理的问题。在这点上，其实中国和世界是共性的。 我想就这一题目谈一些具体的内容，主要是城乡一体化及其金融支持。城乡一体化，也就是我们本来要谈的城镇化，在三中全会上出现了非常重大的改变，“城乡一体化”成为上位概念，“城镇化”则是它的下属概念。也就是说，城镇化必须在城乡一体化的总体战略下推进。在城乡一体化的总题目下一共四个要点，城镇化是它的第四个要点。我们认为，城乡一体化是未来经济增长的主要引擎之一，所以在金融发展方面必须重新定位，按照支持城乡一体化的总目标来确定我们未来的发展战略。 引言：十八届三中全会全面部署了未来金融改革 首先，我们来回顾一下三中全会关于金融改革的一些说法。 三中全会金融改革是在总题目下的二级题目，涉及很多内容，主要指的是金融市场。我们一直以来比较关心的宏观调控、宏观审视的监管等等方面则基本上没被提及，提到较多的是宏观市场基础性的问题，还有一些拾遗补缺的问题。 第一、机构方面，私人办银行问题和民营资本进入银行问题。 第二、推进资本金改革的问题。众所周知，近几年，我国一直在开展金融改革，改革方向是市场化，而这一轮的改革则是回归金融本质。多层次的资本市场、股票的发行注册、多渠道推进股权融资等等。整个市场中要改革的是改变结构。通过发展各种各样的资本市场，提高权益性资本的筹集和使用机制。 （其中，第一点与我们整个资本经济制度调整有关，第二点则和我们目前所处的发展阶段有关。） 第三、完善保险经济补偿机制，建立保险制度。 第四、发展普惠金融。有很多搞金融的人对这个概念不是特别熟悉。普惠金融是本世纪以来谈的比较多的一种金融模式，是由孟加拉和世界银行推向面向贫民的银行，主要概念是“获得金融服务是每个公民天赋的人权”。因此，它强调，金融体系必须设计让所有人包括一些底层贫穷的、弱势的群体获得金融服务。因此有法律的变化、有机构的设置还有市场安排和政策优惠。 第五、市场基础设施。汇率、利率、国债收益率曲线，这三者在一个基础上给予确立的，会影响全面。 第六、对外开放。双向开放，跨境资本和金融交易可兑换，外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。 第七、监管方面。界定中央和地方企业责任，完善退出机制和保险制度等等。 总体而言，我们金融改革经过这么多年强力度的推进，该有的差不多都有了，现在需要的，是把这些东西进一步完善，做成正真的金融，同时拆除金融部门之间障碍，使整个金融运行的基础打牢。要把利率和汇率改革放在重要的位置，利率和汇率的市场化影响我们的金融运作。 下面我就城乡一体化的金融支持问题和大家谈一些看法。 一、城乡一体化是未来中国经济市场的主要引擎之一 （一）城乡分割是中国的体制痼疾 三中全会在第一层标题上确定了城乡一体化的战略，而城乡分割是我国体制固有的弊端。大家知道，城乡二元结构是世界性的问题，中国城乡二元结构多了一层体制性的二元的内容：在中华人民共和国公民出生下来，就有城里人和乡下人区别，所以我们要改变二元结构有着“双重”的意义。经济上改变，落后乡村、落后农业和先进城市、先进工业的二元，同时，要将城里人、乡下人的二元打破，任务更重。总书记关于这方面说明认为，这是阻碍中国经济健康发展，阻碍现代化的最主要的因素，因此需要被破除。 “城乡二元”在 1958 年的形成，它使中国变成两个世界：一个世界享受很多物质，一个世界上基本上自给自足。以户籍制度为基础的城乡壁垒，是将城乡两部分居民分成两种不同的社会身份。我们的下一步改革任务，就是逐步地取消这种身份限制，实现城乡一体化。因此，人的城镇化、户籍制度改革等等，都包含在城乡一体化这一总概念之下。 （二）三中全会：健全城乡发展一体化体制机制 在三中全会的文件中，关于城乡一体化的体制机制有着非常系统的描述，总的目标就是前面所述。内容包含，加快构建新型农业经济体系、赋予人民更多的财产权利（涉及到土地和相应权利流转问题）、推进城乡要素平等交