沈石声：苏州市城乡一体化发展的实践与启示.docVIP

沈石声：苏州市城乡一体化发展的实践与启示江苏省苏州市加快城乡一体化发展步伐，取得了显著成效。一是推进力度加大。市和所属市（县）区成立了以党政主要领导任组长的领导小组和工作班子，形成了整体推进的领导体制和工作机制。　　二是改革思路拓展。在中央精神指引下，紧密结合苏州实际，在科学规划发展、优化资源配置、形成农民增收长效机制、提高城乡社会保障水平、促进城乡公共服务均等化、调整和提高产业结构、加快现代农业发展步伐等方面，进行了有益的探索和开拓。　　三是典型亮点涌现。形成了市级新农村建设示范村358个，其中30个新农村建设典范；启动了14个万亩以上、64个千亩以上现代农业示范区；整体开发太湖、尚湖、昆承湖等近20个生态绿（湿）地；选择确定23个镇（片区）为综合配套改革试点先导区。示范引导作用日益明显。　　四是政策效应显现。去年全市财政支农投入38.6亿元，比上年增长29.5%，今年仍有较大幅度增长；全市已有40多万被征地农民纳入城保，累计100多万农村非农就业劳力参加社会养老保险；形成国险、省险、市险、地险四级农业保险体系，累计投保农户94万多户次；农业担保和农村小额贷款取得突破性进展，累计担保金额27亿元，17家小额贷款公司获得批准；富民强村活力增强，全市农村集体总资产达636亿元，村级总收入48亿元，村均收入339万元；农民人均纯收入去年达11789元，比上年增长12.5?%，其中主要依靠增收长效机制的财产投资性收入比重达30.5%。　　城乡一体化发展推动了全市经济整体前进步伐。去年苏州全市GDP达6701亿元，地方一般性财政收入668.9亿元，分别同比增长12.5%和23.5%，走在全国同级城市的前茅。今年上半年抗击金融风暴，仍取得较好成绩，GDP3560亿元，财政收入376.7亿元，同比增长10.3?%和7.8%。在最近发布的第九届全国县域经济基本竞争力十强县（市）中，苏州占据了一半，所属5个县级市全部名列其中。　　笔者此次调查，跑遍了苏州的7个县级市、区，采访了从市委书记、市委副书记到种粮、养殖大户的数十位各级干部和农民，看到的是一二三产业新一轮发展的蓬勃兴旺景象，听到的是各级干部科学、踏实的谋划和措施，受益农民感激共产党和发家致富打算的心声。那种城乡同步、干群同心搞改革促发展的氛围，在城乡一体化的平台上得到了新的升华。从中深深感受到党中央科学发展观以及推进城乡一体化战略决策的正确。　　（二）　　苏州是“苏南模式”的发源地之一，上世纪80年代，苏州紧紧抓住农村改革的历史机遇，大力发展乡镇企业，率先实现了“农转工”的历史性跨越，加快了农村工业化进程；90年代开始，苏州紧紧抓住国家沿海地区和上海浦东开发开放历史机遇，大力发展开放型经济，率先实现了“内转外”的历史性跨越，加快了城市化国际化步伐；进入新世纪，苏州紧紧抓住中央提出建设社会主义新农村、构建和谐社会、科学发展观等战略性决策的机遇，以“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”为总目标，并于2005年底率先完成省定小康的指标任务后，进一步推进第二个率先，开始了新农村建设整体推进的历史性跨越，加快了现代化步伐。　　至此，苏州城乡经济社会发生了举世瞩目的巨变，不仅经济社会发展的各项指标进入国内先进行列，城乡面貌也由过去破旧的老苏州，变为交通便捷、居住宽敞、环境秀美、教卫发达、购物方便的充满现代化气息、城市化率达65%的新苏州。2005年，苏州农民人均纯收入达8393元，超过了1000美元。在这同时，苏州从改革开放的1978年至2005年止，累计上交国家财政达2516.7亿元，在国内同级城市中屈指可数。　　苏州人民为此作出了极大的努力，也付出了资源、环境的巨大代价。进而产生了许多新的问题，主要为土地资源紧缺，环境容量不足，按常住人口计算农民人均只有半亩地；外来人口剧增，达到了每平方公里超过2000人的罕见密度；农户居住仍显分散，农业规模经营和现代化水平不够；农民增收幅度不大，大大低于经济增长幅度；农民的社会保障水平不高，教育、医疗、文化等公共品的覆盖面还不广泛等等。　　2006年2月以来，中央对建设社会主义新农村、构建和谐社会作出了一系列的战略决策。遵照中央精神，结合苏州实际，苏州市委找到了进一步发展的正确途径：从加快推进社会主义新农村建设，加大城乡统筹力度，加快富民强村，发展现代农业，到深化农村改革促进城乡一体化发展，开始了新一轮的农村改革和发展的历史性跨越。　　苏州的率先之举得到江苏省委省政府的高度重视和支持，批准其作为江苏省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区，并对其试点方案作了具体批复。苏州市把推进城乡一体化发展综合配套改革，作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容，作为当前保增长、促转型、谋发展的实际行动，以率先改革推动率先发展，