莆田调解衔接工作的主要做法[余文唐].docVIP

莆田调解衔接工作的主要做法 福建省莆田市中级人民法院 余文唐 莆田调解衔接机制创立于2005年9月，已形成独具特色的司法ADR“莆田模式”。鉴此，最高法院多次在我市召开多元解纷机制改革的全国性会议，进行工作交流与经验推介。2009年8月该模式被中央列入全国七大维稳先进典型之一，并由中宣部统一安排新华社、人民日报、光明日报等中央媒体加以集中宣传报道。该模式的基本框架即“多元衔接”已经成为我国当前多元解纷机制改革的主流方向，其中的“效力确认”更是成为《人民调解法》和新《民事诉讼法》的一大亮点。今年4月份，我市法院又被最高法院确定为诉调衔接机制改革试点法院，我们正在按照最高法院试点工作总体方案有序地推进试点工作。下面，从下列“四抓”工作来介绍我市调解衔接及试点工作的主要做法： 一、抓机制完善 莆田调解衔接机制自创立至今，可以将其区分为基本机制、延伸机制和拓展机制等三个层次的内容： 一是基本机制。2005年9月机制初创时，调解衔接机制的基本框架为组织网络衔接、工作制度衔接和调解活动衔接等“三个衔接”，其中的调解活动衔接为“两调解一确认”，即委托调解、协助调解和效力确认。2006年9月，将诉前调解、调解指导纳入，形成“三调解、一确认、一指导”这五项基本内容。诉前调解在我市法院的实践中原指由法院附设的调解机构（司法ADR机构）在案件起诉后至立案前组织当事人所进行的调解；今年试点工作推进后，诉前调解也包括委派调解。 二是延伸机制。包括刑事和解、行政协调和执行联动三个子机制。该三机制在2006年9月已纳入调解衔接机制，也进行了一定程度的实践。刑事和解原来只是通过刑事赔偿取得被害人谅解从而对被告人予以从宽处理，接下来将按照新《刑事诉讼法》的相关规定严格执行。行政协调机制有“四协调工作法”，包括1、服务性协调：平时协力做好沟通平台的搭建、协助做好规范性文件的审查和重大决策前的风险评估；2、衡平性协调：诉中注重程序衡平、实体衡平和情理衡平；3、修复性协调：判后强化司法建议、判后回访和信访化解；4、协作性协调：非诉执行试行委托实施、协助执行和邀请人大代表、政协委员随案监督。执行联动主要包括行政协调中的非诉执行协作性协调和协助执行和等内容。 三是拓展机制。包括最高法院试点工作总体方案中规定的“两无一评估”机制，即：无异议协议确认、无争议事实记载和中立评估。这是我市调解衔接机制未包含的全新机制，试点工作推进后我们正在重点突破，尚未取得明显成效。不过，我市法院从2007年10月开始实行法院提前介入突发性、群体性纠纷化解的做法，即由资深法官向纠纷双方及相关党政相关部门提供纠纷化解的法律标准和预测案件进入诉讼的裁判结果，促进危机事件的及早化解。我正在考虑将其以“法官诉前裁判评估机制”加以总结规范，作为中立评估的一个变异类型来抓好抓实。 二、抓平台搭建 要搞好调解衔接工作,必须抓好工作平台的搭建。在平台搭建方面，包括这样三个内容： 一是成立领导机构。即由当地政法委牵头的调解衔接（大调解）工作领导小组，下设办公室，作为统一领导和协调衔接工作的领导机构，负责辖区内大调解工作的部署、督查和协调工作；今年扩大诉调衔接机制改革试点法院后，按照最高法院总体方案的要求，我市两级法院内部又成立了以院长为组长的“诉调衔接机制改革试点工作领导小组”及其办公室。 二是建立工作站点。即在全市所有乡镇（街道）和矛盾纠纷比较集中的部门、行业设立的调解衔接工作站，在工作基础比较好的基层单位、行业协会、村居（社区）中设立的调解衔接工作示范点，在偏远山区、海岛渔村依托基层人民调解组织设立的委托收案和巡回调解点。调解衔接机制被中央列入全国维稳先进经验后，我们对调解衔接工作站点进行巩固、提升和拓展:1、2010年以来，针对一些村居调解力量薄弱、调解工作成效不大的实际情况，一些县区尝试建立“多村（居）合一”的调解衔接工作站；2、为因应交通事故一路攀升的现实状况，加大在交警部门设立的调解工作站点的建设和工作力度；3、针对劳动争议案件居高不下的现状，在全市推行劳动争议诉调裁衔接机制；4、针对医患纠纷难以化解的特点，法院主动协助市、县（区）两级司法行政机关、卫生行政部门建立“医患纠纷调解委员会”，并对医患纠纷的调解及时予以指导；5、鉴于我市外来务工人员较多而由当地调解人员调处涉及外来工的纠纷效果往往不太理想的实际，建立“外来务工人员矛盾纠纷调处工作站”，吸收外来工为志愿者参加调解工作，实行亲和调解；6、鉴于莆商在外经营人数众多的现实，我们还在北京、云南等地设立莆田驻外商会调解工作站。 三是设立专门机构。两级法院均设立调解衔接办公室，负责调解衔接及试点工作的具体落实，协助本级“大调解”办公室共同推动调解衔接及试点工作的开展；在法院立案大厅附设诉调对接中心，承担诉前调解工作，办理委派调解事宜。而且指定研究