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泉州市土地利用总体规划实施保障措施研究 涂晓扬 泉州市国土与基础地理信息中心，福建泉州，362000 摘要：开展土地利用总体规划实施保障措施研究对于促进土地利用规划顺利实施具有重要意义。本 文从阐述土地利用总体规划实施管理的重要性入手，全面分析总结了泉州市上一轮土地利用总体规划 实施的情况及现行土地利用总体规划实施过程中存在的问题，着重从法律、行政、经济、社会、技术 等五个方面提出了健全完善土地利用规划实施管理保障体系的对策和措施，这对未来泉州市土地利用 总体规划实施具有积极的借鉴意义。 关键词：土地利用总体规划;实施;保障措施;泉州市 2．3落实耕地保护目标责任制，实行最严格耕地保护制度 坚持“：竹流”与“开源”并举的土地利用方针，强化非农业建设占用耕地的控制，加火土地开发整理复垦 上，1997—2005年全市实现补充耕地0．53万公顷(7．89万亩)。 3泉州市现行土地利用总体规划实施中存在的问题 3．1 法律体系不健全，规划实施可操作性不强 土地利用总体规划实施管理的法律基础还比较薄弱，严重损害了规划的权威性和严肃性。首先土地利用总 体规划的地方性配套法律法规尚不健全，特别是缺少土地利用规划的专门性法律法规，例如《泉州市土地利用 规划实施办法》、《泉州市土地利用规划管理实施条例》等行政法规还未能正式出台；其次现行法律法规中关于 土地利用规划的规定多趋向原则性，缺乏操作性更强的细则措施。 3．2规划实施的公众参与度不足 土地利用总体规划公众参与的广度和深度还远远不够，很多时候公众只是规划的被动接受者，无法对土地 利用总体规划的编制和实施产生实质性影响，这主要有以下几个原因：一是受到长期以来计划管理体制的影响， 土地利用规划主要还是体现和反映决策者和领导者的思想和意志，这就是所谓的少数专业人员表达政府意志的 “精英规划”：二是公众参与土地利用规划的程序、权力和方式在法律方面还是一片空白，缺少法律保障，公众 参与实质上只是一种F1发行为，缺乏对“精英规划”的影响力和约束力：三是公众自身意识淡薄，认为土地利 用规划是政府的事情，与自己无关，只有到了与自己切身利益相关的时候才会呼吁，缺少主动参与的意识使得 公众只能被动接受政府和规划部门的安排： 3．3规划实施的行政管理体制仍有待完善 受到社会经济快速发展带来的客观需求和规划意识薄弱的影响，少数地方仍然将需求引导供给作为主导原 则，规划成为招商引资和项日建设的“牺牲品”，建设项日用地预审和规划审查制度往往成为一种摆设，重批地 轻规划导致的违法用地、乱用土地、计划外用地和超计划用地现象时有发生，此外监督机制的缺失使得地方领 导的权力和意志得不到有效约束，行政干预凌驾于规划之上，所以有“规划赶不上变化，变化赶不上领导一句 话”之说，而这往往造成规划管理工作的混乱，规划成为一纸空文，规划实施更成为一句空话。 3，4耕地后备资源不足，耕地保护形势严峻 泉州市人多地少，人均耕地远低于全省、全国人均耕地水平，全市坡度小于15。的土地面积仅575．58万 和工业化主要承载体的同时仍然肩负着支撑农业发展和保障粮食供给的重任，压力巨大，虽然这些年通过土地 开发整理复垦补充了一部分耕地，但受到全市建设用地占用耕地需求量大的影响，加上全市耕地后备资源匮乏、 生态环境保护以及自然灾害破坏等多方面因素的制约，全市补充耕地潜力十分有限，今后再很难实现占一补一。 综合上述多方而因素的影响，未来泉州市耕地保护形势日益严峻。 3．5建设用地需求量大，供需矛盾突出 近几年来，受到国家最大战略决策的影响，泉州作为海峡西岸经济区建设的核心地位日益凸显，市委市政 府也顺应时势提iI{了将泉州市建设成为海峡西岸经济区现代化工贸港Lj城市的宏伟目标。加．|：今年“二次创业” 大会即将引发的民企返乡创业湖，这些都势必将带动包括高新技术产业项目、重点建设项目、基础设施建设项 目等在内的…系列建设川地需求璧的大幅度增长，而随着耕地保护和牛态建设力度的加大，全市可刚作新增建 设用地的窄间已经十分有限，各项建设用地的供给都而临着前所未有的压力，建设用地供需矛盾突出已经成为 泉州市未来实现可持续发展和跨越式发展必须突破的瓶颈之一。 4 泉州市实施新一轮土地利用总体规划的保障措施 113 4．1 法律约束措施 4．1．1健全完善土地利用规划实施的法