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基于长效补偿安置模式的水电工程农村移民发展问题浅析 刘玉含 康建民 李重庆 中国水电顾问集团北京勘测设计研究院，北京，100024 摘要：在水电工程长效补偿安置模式下，从国家层面的法规政策、时域的有效衔接、 长效补偿资金的使用监管、长效补偿资金的来源保障、移民社会管理、电站运营结束 后的移民安置等六个方面对农村移民发展问题进行了详细论述；并针对在政策、时域、 资金、资源、社会等不同条件下的农村移民发展问题提出了相应对策和建议。 关键词：长效补偿 ; 水电工程 ;农村移民 ; 发展问题 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 确保水库移民淹没搬迁以后不降低原有生活水平，切实维护移民群众合法权益具有重 要的现实意义【引。 河海大学中国移民研究中心施国庆认为，移民长效补偿安置模式是指对移民进行 生活安置基础上，以移民被淹没法定承包耕地前三年的农作物平均产量为原始依据， 根据当地粮食主管部门公布的粮食交易价格确定耕地平均年产值，对移民实行逐年补 偿，相对于移民每生产周期领取一份“工资”。对生产力发展，同地区耕地产量提高， 或出现粮食市场交易价格上涨等情况，每年对补偿标准进行一次相应的调整【4J。这是 对长效补偿安置模式的最新诠释。 与一般的安置方式相比，长效补偿安置模式的特点主要为：项目业主对征收的耕地由 一次性静态补偿变为长年动态补偿；移民的生产安置方式选择由政府引导为主转变为 移民自主选择为主；移民的生产安置由以农为主的“有土安置”转变为多种安置方式 并存的“无土或少土”安置。 2长效补偿安置模式的农村移民发展问题 采取长效补偿安置模式，业主单位分年对失地农村移民进行补偿，不需要一次性 付出土地补偿费和安置补助费，减轻了项目业主融资难度和利息负担，移民也每年得 到固定的补偿费用，相比过去耕种所得的收入较高，同时也避免了自然灾害对生产收 入的影响，基本生活得到了保障。水电工程长效补偿安置模式在促进了农村移民生产、 生活水平提高的同时，也为移民发展带来诸多问题。 2．1缺乏国家层面上的政策支持 从国家层面上的法律法规和政策上看，到目前为止，我国还没有关于长效补偿模 式的基本概念和相关规定。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国 务院令第471号)中有关移民的安置方式规定为“对农村移民安置进行规划，应当坚 持以农业生产安置为主，农村移民安置后，应当使移民拥有与移民安置区居民基本相 当的土地等农业生产资料”【矾。这实际上明确了农村移民安置的常规方式。但当资源 环境承载能力不能满足移民安置需要的情况下，采取什么样的安置方式，条例没有规 定。因此，长效补偿安置模式可以说是常规安置方式之外的特殊安置方式，在资源环 境承载能力不足的地区，可以减轻移民安置环境容量的压力。 《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(DL／T5064—2007)规定“移民生产 安置包括农业安置、二三产业安置和其他途径安置，其中其他途径安置包括投亲靠友 86 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 安置、自谋职业安置、自谋出路安置及其他安置方式”16】。其中亦没有提及长效补偿 安置模式，其至多可列入其他安置方式之列。各地在长效补偿安置模式的实施过程中， 多采取的是省级人民政府出台相应的文件或通过批复的形式予以认可。这就致使在长 效补偿安置模式下促进水电工程农村移民发展、保障移民的合法权益在国家层面上缺 乏法律法规和政策上的支持。 2．2缺乏时域的有效衔接 根据相关经验，水电工程采取长效补偿安置方式的农村移民在不劳作，不投入的 情况下人均收入要高于已经按照传统大农业安置方式的移民在投入大量劳动力和资 金情况下的人均收入，这种收益的差距极易引起以传统大农业安置方式农村移民的强 烈反响。 水电工程长效补偿安置方式是以移民被征收耕地前三年的农作物平均产量为原 始依据，根据农产品的交易价格确定耕地平均年产值，对移民实行逐年补偿。由于水 电工程建设征地区人均耕地资源不均，如果按照“征收多少，补多少”的原则，长效 补偿费将出现“一人一个标准的情况，造成移民之间的相互攀比；如果按照“同一 库区，同一标准”的原则，则会造成被多征收耕地移民的心理不平衡；另外，由于人 均耕地资源的不同，还致使同流域不同水电工程间的长效补偿标准也不一致，同时造 成同流域不同电站的移民心理不平衡，形成新的社会不稳定因素。这些不稳定因素均 不利于农村移民的发展。 2．3缺乏长效补偿资金使