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浅述水电工程土地补偿费用计算相关政策依据问题 俞晓松 中国水电顾问集团华东勘测设计研究院，浙江杭州，310014 摘 要：部分地区的水电工程在土地报批过程中，地方国土部门要求执行区片综 合价和缴纳失地农民社会保障费用，而根据水电工程建设征地相关法律法规和规 范规程，工程的建设征地移民安置补偿费用概算并未按标准计列上述费用，这给 项目法人和地方移民安置实施单位带来一定困难。 本文通过对有关土地征收和失地农民社会保障的政策法规和水电工程设计 规范的粗浅分析。建议在前期规划设计时应按地方相关政策法规结合水电工程实 际，合理计列相关费用；希望主管部门提高水电工程前期设计工作的参与重视程 度和监督管理力度，加强有关征地补偿政策的衔接；建立并完善水电工程建设征 地移民安置相关政策、规范的修订机制。 关键词：区片综合价 ; 失地农民社会保障 ;法律法规 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 相关规定不相一致的问题，其中地方国土部门要求执行区片综合价和缴纳失地农 民社会保障费用就是其中比较常见的两类问题。本文试从这类问题的负面影响、 产生原因和政策适应性等方面进行粗浅分析，并结合实际情况提出建议和意见。 2．相关问题的负面影响 目前出现前面所提两类问题的主要是华东地区，相比云南、四川等西部省市， 华东地区的大中型常规水电项目比较少，抽水蓄能电站较多，抽水蓄能电站相比 大中型常规水电项目有征地面积小、影响移民少和补偿费用概算少的特点。由于 地方政府及相关部门认识和协调力度不一，相比审定的补偿费用资概算，地方国 土部门往往要求执行区片综合价并缴纳失地农民社会保障费用将大幅度地增加 补偿费用，这给项目法人在筹措资金、控制投资和推动工程进展和地方实施机构 制定移民安置实施办法等方面都带来了困难。 征地补偿是土地征收工作的必要一环，根据目前华东地区相关省市对于土地征 收手续的相关规定，只有完成了与土地权属方的征地协议，地方国土部门才能将该 宗地块的报批材料审核完毕并逐级上报。在失地农民社会保障费用方面，地方国土 部门也已明确要求项目法人将在社保部门完成缴纳失地农民社会保障费用的凭证 作为土地报批的材料之一，否则上级土地主管部门将不予审批土地征收。 出现这类问题之后，为了顺利推进项目的土地征收工作，项目法人要面对的 不仅是在审定的建设征地补偿费用概算之外另寻资金来源，还有比较复杂的设计 变更、上报审批等一系列繁琐的程序，这些都影响了土地报批手续的正常完成， 进而也影响了工程整体的实施进度。 另一方面，地方性的移民安置实施办法和补偿补助标准等政策文件一般是依 据审批通过《移民安置规划》而编制，出现上述问题之后，地方实施机构制定相 关政策文件的进度也肯定将受到影响，从而影响整个移民安置实施工作的进度。 如果部分地方实施机构已经制定好相关政策的，那势必要对政策进行相应调整， 从而影响这些既定政策的严肃性，也会给移民安置工作带来一些负面影响。 3．问题的产生原因 3．1要求执行区片综合价的政策依据 目前我国对征地补偿费的计算有两种方式，即年产值乘以补偿倍数和区片综 合地价，年产值乘以补偿倍数的方法是我国的土地管理法律中一贯明确的补偿费 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 用计算方法，而且在过去相当长的一段时期内被执行着。目前正在实施的《中华 人民共和国土地管理法》(以下简称“《土地法》”)于2004年8月28日第十届全 国人民代表大会常务委员会第十一次会议而进行第二次修正，它同样规定了年产值 乘以补偿倍数的补偿费计算方法。 同年，为了强化土地供应的调控力度，实行最严格的土地管理制度，保障失 地农民成的合法权益等一系列问题，国务院于10月21日发布了《关于深化改革 要求“省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准 或区片综合地价，征地补偿做到同地同价”。随后国土资源部先后于2005年7 一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》(国土资发(2005)144号)、《关 于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知》(国土资 发(2008)135号)和《关于进一步做好征地管理工作的通知》等一系列有关统 一年产值标准和区片综合地价的政策文件。这些政策文件的出台，加速和推进全 国各省(市、区)实行统一年产值标准和区片综合地价的进程。华东地区根据这 些文件要求，相对中、西部地区更早地开始在征地补偿工作中制定和推行区片综 合地价标准，其覆盖范围也逐渐从城市