完善上海社会保障制度若干问题的研究.pdfVIP

完善上海社会保障制度若干问题的研究 汪 泓 社会保障制度是关系到全社会每一个成员切身利益的一项重要的经济和社会 制度。伴随着我国社会主义市场经济体制改革和发展，经过十多年的实践探索，上 海已初步建立起以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系， 社会保障的覆盖面不断扩大、保障水平不断提高、社会保障管理体制已初步建立起 来。上海的社会保障制度在地方经济发展中发挥着日益重要的作用。然而，从上 海建设现代化国际大都市战略目标的角度来看，上海的社会保障制度还不能满足 社会经济进一步发展的要求，社会保障制度仍然面临巨大的挑战，集中表现在几个 方面： (1)体制内社会保障水平有待提高，体制外人群的社会保障问题和矛盾日益 凸显。 (2)人口老龄化程度加剧，社会保障水平提高难度大。 (3)城乡社会保障水平差距很大，不能很好体现社会公平。 (4)社会保障基金收支缺口较大，地方财政支付压力较大。 (5)社会保障基金保值和增值难度较大，基金安全问题突出。 (6)社会保障管理体系有待进一步完善。 因此，加大上海社会保障制度改革的力度，进一步完善社会保障体系，更好地 适应上海社会经济发展新要求，不断满足广大市民对社会保障日益增长的需求，已 经成为当前上海社会改革发展的一个重要问题。 I完善上海社会保障体系的研究框架及需要解决的关键问题 基于以上的思考，笔者开展了两个方面的工作：一方面，通过对国外现行的 一些具有代表性的社会保障制度进行深入比较、借鉴经验；另一方面，对我国以 及上海社会保障发展历史演进完整回顾。在以上两方面研究工作的基础上，我 们提出进一步完善上海社会保障体系的研究框架、研究内容及所要解决的关键 问题。 4 社会保障制度改革与发展——理论·方法·实务 1．1研究框架 图1研究框架 1．2需要解决的关键问题 上海社会保障体系进一步完善所要解决的关键问题是： (1)如何弥补社会保险基金巨大的经费缺口。 (2)企业职工最低工资、城镇居民最低生活保障线、失业保险金标准三条社会 保障线如何有效、动态地衔接。 2上海社会保险基金运营研究 社会保险基金的运营是一个复杂的动态过程。笔者围绕社会保险基金运营预 警这个关键问题，对养老、医疗、失业等建立了系统、科学的社会保险基金运营预警 指标体系，并通过对社会保险基金的运营过程进行系统动力学仿真，掌握社会保险 基金运营过程中可能出现的不正常情况、测度未来的状态，在科学确定警情的基础 上预报警度，从而为政府针对社会保险基金的运营警情采取相应的调控对策，提供 决策依据。限于篇幅，本文以上海养老保险基金运营研究为例。 2．1上海养老保险基金运营现状 上海已经先于全国10～15年进人了老龄化阶段。在未来的30年内，上海的 老龄化问题将日趋严重。截至2006年底，60岁以上的老年人已达275．62万人，预 计到2010年将增至312万人。退休人数与养老金发放量增长，呈现线性上升趋 势，养老保险基金支付将不堪重负。具体表现为以下问题： (1)因现制度模式而引起的三种隐陛债务规模巨大。 (2)个人账户“空账”运行，风险巨大。 (3)老龄化程度加剧使基金支付压力日益增大。 (4)养老金的保值增值难度很大，制度缺陷使养老金运营存在重大安全隐患。 第一篇社会保障理论与国际比较研究 5 基于系统动力学模型研究复杂社会经济系统的有效性，为有效测算养老保险 基金状态，为制定弥补养老基金缺口的相关政策提供科学依据，笔者选用系统动力 学模型进行仿真预测。 2．2上海养老保险基金平衡的系统动力学模型 (1)模型的建立——因果关系图。 养老保险基金积蓄量受养老保险基金发放、养老保险基金归集以及政府财政 投人、社会平均工资水平、基金运作损益等因素的影响，其因果关系，见图2。 社会保险基金运作损益 社会保险基 政投入