我国三网融合与政府规制框架体系研究.pdfVIP

论文集 融合与创新研讨会 我国三网融合与政府规制框架体系研究 张萌 程振宇 胡桃 （北京邮电大学经济管理学院 北京 100876） 摘 要：本文通过分析我国政府规制在三网融合上存在的诸多不足，提出了我国三网融合与政府规制的框架体系，从社会性 监管和经济性监管两个角度，针对法律基础、规制机构、宽带产业、市场竞争主体、资费管制、有线网络、视频管制等方面 提出了七项建议。 关键字：三网融合 政府规制 自然垄断 一、引言 1.1 三网融合的内涵与意义 三网融合是一种重要的产业融合现象。Greenstein 和Khanna 将产业融合定义为 “为了适应产业增长而 发生的产业边界的收缩或者消失”[1]。周振华在《信息化与产业融合》一书中对产业融合的发生条件、背 景、内在推动力、产业融合拓展的可能性、拓展过程及其发展类型、产业融合的组织体系，以及创新体系 等内容也进行了初步的分析和研究[2]。 三网融合的关键是电信网与有线电视网的融合，而两网融合的关键不是技术问题，而是监管体制和法 律体制的融合问题。 加快发展三网融合，可以实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，有利于引入竞争，促进 产业发展，推动降低服务资费和提高服务质量，拉动文化消费和经济增长。据测算，三网融合可带动6000 亿元～7000 亿元的投资和消费，还可增加20 万个就业岗位，由此推动的固网宽带业务将拉动GDP 增长0.8 个百分点。 1.2 产业融合与政府规制 政府规制(government regulation)指在市场经济体制下，以矫正和改善市场机制内在的问题为目的，政 府干预和干涉经济主体活动的行为[3]。 张磊在《产业融合与互联网管制》中对互联网管制进行了研究，并提出了机构融合、放松市场准人和 实施松绑网络元件管制、建立普遍服务基金制度、加快立法和形成自主知识产权等几项推进三网融合的措 施[4]。周振华在《信息化与产业融合》中分析了产业融合对政府规制提出的挑战，探讨了管制模式变革及 管制政策调整问题，提出了适合融合要求的管制框架模式和管制政策的基本原则。梁丽娟在《信息技术融 合对大陆、香港、台湾三地传播政策的影响》中探讨了融合对传播政策的影响，包括政府角色、管制模式 和竞争法律等问题[5]。 有效的政府规制可以保证“三网融合”中各种资源的有效配置，防止垄断企业滥用市场势力，损害消 费者的利益和社会福利。 二、我国三网融合现状 74 论文集 融合与创新研讨会 电信业务通过几年的重组改制目前已经形成了移动、联通、电信三大巨头，其优势是承载全部业务的 全国一张网；成熟的管理、计费、服务、业务运营体系；市场化运作经验；以及细致、多样、灵活的业务 产品。 从电信挑战来看，对多下发高质量视频内容，面临传输通道拥挤的问题；对多下发内容，面临严格监 管的问题。 对广电而言，其优势是广电广播具有相对低成本；家庭用户的接入程度高，目前有 1.74 亿有线电视家 庭用户；内容资源和节目生产制作能力；舆论喉舌的地位，强大的内容控制力。 但广电的挑战是，很多地方还是单向模拟网络，网络的双向化改造与整合成当务之急；各广电企业大 多是划地为王，广电网络区域性很强，没有形成全国性的网络环境；中国广播电视业由广电总局负责监管， 内容集成、播出和传输环节均采用严格的许可证管理，资本和业务经营主体单一；封闭的监管体制确保了 内容播出和传输的安全，但也极大的抑制了竞争和内容创新，盈利模式单一，成为产业发展的核心瓶颈， 已经不适合目前中国经济转型和提升国家软实力的战略需求。 目前在一些地区，三网融合带来的有线与电信运营商的合作机会已经展开，如深圳移动与深圳广电的 在全业务推广方面的合作、上海文广与中国电信在IPTV 上的合作等。 三、三网融合与政府规制的框架体系 近年来，我国电信网的政府规制已经取得了很大进步，政企基本实现了分离，规制体系已经基本建立； 有线电视网的政府规制落后于电信网，政企分离还没有完全实现，规制体系尚在调整之中；互联网的政府 规