乡镇人大主席的工作困境及解决途径浅见_曾德强.pdfVIP

人大工作探讨 乡镇人大主席的工作困境及解决途径浅见 □ 曾德强 乡镇人大主席、副主席在乡镇人大工作中起着 安康市绝大多数乡镇挂的是人民代表大会的牌子， 组织、领导、联络的关键作用，是否积极有效地履职 也有乡镇挂的是人民代表大会主席团的牌子。乡镇 显得尤为重要。2011年冬，陕西省安康市县镇两级 人大主席个人资历及能力大多与同级别党委、政府 人大换届后，镇人大主席由上届的党委书记兼任改 领导存在差距。镇长兼任党委副书记，而人大主席 为单设，使乡镇人大工作从组织上得到加强（汉滨区 只是党委委员，与法律赋予的人大地位不相称，行使 暂时统一配备专职副主席，专职主席尚待配备）。但 监督权底气不足、胆子不大、力度不够。 是，通过走访调查，新形势下的乡镇人大主席、副主 2.权力失衡。地方组织法赋予了乡镇人大13项 席履行职责仍然存在一些困难。 权力，简单地说就是三权，即重大事项决定权、监督 一、乡镇人大主席、副主席面临的尴尬处境及困难 权、选举权。但实际上，除了联系代表等一些常规性 1.机制乏力。地方组织法规定，乡镇一级地方 的工作外，乡镇人大很难组织行使其他权力，究其原 国家权力机关的权力属于乡镇人民代表大会，尽管 因，其实质性地位不高、权力不实，人大主席、副主席 乡镇的管辖范围较小、代表人数相对较多，但经常召 开展工作往往畏首畏尾。重大事项决定权是法律赋 开代表大会困难很大。有些问题时效性强，等通过 予乡镇人大的一项重要职权，但是在权力运行中，人 会议讨论时已失去意义。即使召开人民代表大会会 大很难发挥作为权力机关的作用。按照法律规定， 议也是形式多于内容，难以达到监督目的。乡镇召 许多重大决策需要经过乡镇人大审议通过之后才合 开人代会普遍为1天时间，审议工作几乎不进行，人 法，才能付诸实施。但是，目前乡镇重大问题的决策 代会上代表提出的建议批评意见也很少，甚至没 多由党委领导班子作出，对于那些属于乡镇人大应 有。尽管法律明确规定了乡镇人大设立主席团，并 该执行的重大事项的概念、范围、原则、程序没有明 赋予了乡镇人大主席团类似县级以上人大常委会的 确的界定，究竟哪些重大事项必须经乡镇人大决定， 某些职权，但权力太小，更没有实质性的监督权。现 哪些只需要听取情况汇报，没有操作规范，从而导致 在的乡镇人大主席团既不是常设机构，也不是临时 重大事项决定权的行使无法操作。就监督职责而 机构，只在一年一次的人代会上发挥作用。乡镇人 言，乡镇人大监督同级人民政府只能通过人代会行 大在闭会期间，主席、副主席成了“光杆司令”，“唱独 使权力，而闭会期间必不可少的、大量的、经常性的 角戏”，没有行使职权的主体，缺乏行使职权的途 监督工作，法律法规并没有赋予相应的权力，况且一 径。许多从党政岗位转岗到人大的乡镇人大副主 年一度的乡镇人代会，工具主义和形式主义的色彩 席，产生了“二线”思想，工作积极性、主动性不如从 也十分明显。按照《陕西省乡镇人民代表大会工作 前，少数同志业务不熟悉，还不习惯按法律要求开展 条例》规定，乡镇人大主席、副主席的职责有7条，但 人大工作。甚至乡镇人大挂什么牌子也存在争议， 要真正履行好这些职责却不容易。一些乡镇干部认 《人大研究》2012年第6期 （总第246期） - 15- 为乡镇人大是“大牌子、空架子，二线干部找岔子”（ 配备一至二名副主席，设一名专职人大秘书，成立乡 人大干部是“二线干部”，人大监督政府工作是找岔 镇人大办公室（可以与党政办合署办公），对外行文 子）。社会民众普遍习惯于乡镇党政“两驾马车”，没 以乡镇人大办公室名义，便于处理日常工作。 有将乡镇人大作为地方权力机关来看待。 2.争取党委重视和政府支持。乡镇党委是基层 3.工作错位。乡镇工作重实绩，看效果。人大 政权的领导核心，加强和改善党委对人大工作的领 主席、副主席如果不分管某些政府工作，就会显得无 导，是做好人大工作的根本保证。人大主席、副主席 所事事而被边缘化，就会与中心工作越来越远。如 要积极主动地工作，争取党委将人大工作列入重要 果分管某些政府工作，人大主席、副主席似乎就是政 议事日程，尊重人大的法律地位，及时研究人大实际 府的副职领导。自己管的事，自己又来监督，那么