乡镇治理的利益分析.pdfVIP

2010年第6期 中国农业银行武汉培训学院学报 No．6Nov．2010 ABCWuhan Serial 总第144期 Journalof TrainingCollege No．144 乡镇治理的利益分析 沈宗政 (河南工业职业技术学院，河南南阳473009) [摘要】 乡镇治理历来是中国社会治理的难题，乡镇自治是新形势下进行农村基层政治体制 改革的一种思路。本文从政治利益、行政利益、以及改革的风险三个方面分析了乡镇自治会带来的各 方面利益的得失，为进行基层政治体制改革进行了必要的利益分析。 [关键词]基层社会治理；村民自治；乡镇自治 [中图分类号】F323 农村基层官员和农民之间缺乏有效的利益调节机 乏有效的来自下层民众最低限的制约，而其他的常规制 制，这是“三农”问题的症结所在。权力总是向它的来源 约方式(如纪委、监察、舆论媒体、官员自省等)缺乏实质 之处负责，若要官员对民众负责，最根本的办法就是把其 性效力。(3)虽然从1980年开始。县以下的人大代表已 权力基础更多地根置于民众之中。把农村基层社会自治 经由直接选举产生，但是只具有象征意义，仅仅改变了人 的范围扩大到乡镇一级，有望创造一种把农民与基层官 大代表的产生形式，并未改变官员特别是主要负责的权 员的利益结合在一起的机制。村民自治和城镇社区自治 力来源或基础这个根本问题。官员的权力基础或来源问 的实践已经说明，相对公民的文化传统和素质而言，社会 题，是政治体制改革的—个基本和核心问题，舍此便没有 自治和人们的利益关系更加密切；人们在理性的公共生 政治体制改革的实质性内容。通过认真总结村民自治的 活中能够很快地适应现实的新竞争规则。在有关。三 经验和乡镇主要领导者民选的初步经验教训，将基层社 农”问题的各种思路中，以乡镇自治最具长远眼光。 会自治的模式逐步扩大到乡镇一级，应该而且有条件成 一、政治利益分析：村民自治的启示 为中国特色政治发展的一个重要内容，同时也不失为落 基层社会的自治，中国本来就有，只是在长期的专制 实县以下人大代表直选的实质性步骤之一。乡镇自治不 制度下，基层自治无法摆脱大的政治格局。正像有的学 仅是农村基层社会利益调节的新机制，而且也是解决乡 者所指出的那样，传统社会中政府对基层的控制看似严 镇基层政府治理和“三农”问题的一个根本性思路。 密，实则从未实现有效实现。其根源在于，专制政治体系 人们的利益追求表现为一种难以遏止的菲理性力 从未在机制上处理好中央和地方的利益关系。更无力非 量，尽管实现它的手段是可以理性选择的。在公共生活 常有效地控制基层社会。20世纪50年代以后。因为计的竞争中，公开表达的形式往往是高度理性和宽和的，而 划经济的长期影响，特别是在城镇中，人们对于社会自治 私下表达的形式往往比较情绪化、夸大。甚至极端化和带 越来越陌生。 有破坏性；利益公开表达的不畅。是传统政治体系中的民 中国。三农”问题突出的就是两个方面：一是经济发 众对政治时而冷漠时而狂热的根本原因所在。所以。对 展。一是利益调节。面对前一个问题，即使在计划经济的 于现代政治而言，公开竞争远比私下竞争优越，这也是基 条件下。政府的能力也是有限的，这和农村的自治与否没 层自治的生命力所在。人们经常担心的混乱实际上是由 有直接关系，所以不是本文涉及的范畴；对于后一个问 于缺乏有效的规则和一时不适应所致，只要规则机制是