【备战高考】2013江苏栟茶中学政治考前30天集训 第26天.docVIP

2013江苏栟茶中学政治考前30天集训 第26天 核心知识 一、民主共和制的形成与主要权力机关 （一）民主共和制的形成 法国是典型的资产阶级民主共和制国家。它被称为“半总统半议会制”国家。今日法国政体的形成始于1789年的法国大革命，是各阶级力量不断角逐、彼此斗争的产物。 法国资产阶级政权建立之后，其具体政权组织形式，先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。依据法国现行的《第五共和国宪法》，法国是民主共和制国家。人们根据它的政体特征，又把它称为“半总统半议会制”。 （二）法国的主要国家权力机关 法国国家机构由总统、政府和议会组成。 （一）总统 1、总统是国家元首和武装部队的统帅，任期5年，由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能够履行职务，由参议院议长代理总统。总理是政府首脑，由总统任命。总统位于国家权力的中心。 2、法国总统的主要职权： （1）任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员。（2）主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。（3）有权解散议会。 （4）拥有外交权（与总理分享，但总统权力更大）。（5）可将某些重要法案直接提交公民投票表决。 （二）总理 总理的主要职权： 1、领导政府活动； 2、向总统建议任免政府各部部长和国务秘书； 3、除宪法规定的例外情况，副署总统的文件，法令和命令； 4、对国务防务负有责任； 5、可代替总统召开内阁会议、最高国防会议和国防委员会。 （三）法国的议会。 法国的议会由国民议会和参议院组成。 1、国民议会由577名议员组成，议员任期5年，由选民直接选举产生。 国民议会主要行使以下职权： （1）立法权。议会的立法权集中在公民权利和义务、婚姻和继承、税收与货币制度、公共机构的设立等领域。 （2）财政权。议会有权对政府的财政议案和经济计划大纲进行审议、辩论和表决。 （3）监督权。议会的监督权包括对政府的法律监督和活动监督。其中，弹劾是国民议会对政府最严厉的手段。 2、参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。参议院保证共和国各地方单位的代表性，居住在国外的法国人在参议院中应有代表。 参议院的主要职权： ＊＊在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。 3、从原则上说，法国两院在立法权方面有同等权力，但在实际立法过程中，国民议会的地位要优于参议院。两院议员均有权提出议案，但财政议案必须首先提交国民议会。如果两院对议案发生分歧，经协调仍达不成一致时，政府可以要求国民议会作出最后裁决。在监督权方面，国民议会拥有主要权力。国民议会可以使用弹劾手段对政府进行监督。 二、法国政体的运行 （一）由议会制到总统制 法国历史上曾经实行过议会制。第四共和国时期，法国议会的权力达到顶峰。议会拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力。当时，法国是典型的议会制国家。 为了克服议会滥用权力的弊端，第五共和国制宪者有意识的调整了总统、议会和政府之间的职权分配，权力中心由议会转移到总统。 （二）法国政体的运行 1、总统 总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥着决定性的作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。 从法国外交政策出台的过程中，人们可以看出总统在外交决策方面起着决定性的作用。制定重大外交政策时，外交部首先提出方案，然后总统召开专项咨询会议，听取外长、总统外交顾问等人对方案的意见。如果认为方案可行，总统召集内阁会议讨论通过后，由外交部具体执行。 2、总理 总理领导政府具体行使国家行政权力。由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占据主导地位，总理听命于总统；总理的施政重点是国防外交，总理的施政重点是内政经济。 不同的执政环境，对法国总理和总统行使领导权的影响大不一样。如果总统和总理同出一个党派，总统对总理和政府的支配权要大得多，也广泛得多，体现出强势总统的特点。如果总统和总理不是一个党派，出现“左右分治”局面，总统权力就要受到很大的限制，这时总统会更多的关注宪法赋予的其特权的外交和国防领域，总理则主要处理内政事务。 3、议会 议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。 三、法国