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确保首都环境安全为北京2008奥运服务 确保首都环境安全为北京2008奥运服务 卞有生 (北京市环境保护科学研究院 北京 100037) 摘要：城市环境安全巳成为当前环境问意的新热点．环境安全是相对于环境灾害而提出 的。本文在分析北京当酋所存在的环境不安全因素的基础上，提出北京城市环境安全及突发 重大环境灾害应急行动预案研究。内容包括：北京城市环境安全研究；北京市环境灾害综合 区划研究，北京市环境灾害管理决策咨询信患器统研究，北京城市气泉灾害的防御及应急救 援行动预案研究，应用GIS技术进行北京森林防火的研究；北京市沙尘摹的成囡及防治对 策研究}北京市健康安全与卫生防疫研究，北京市地震灾害防御研究；北京城市生命线系统 工程的改造、完善与建设研究l北京市突发重大环境灾害应急救援行动预案编制研究，环境 灾害对北京城市经济发展的影响及有关经济问题的研究． ． 关键词：环境安全，环境灾害f应急救援预案 1项目背景 1．1城市环境安全——国际环境问题的新热点 当前国际上环境问题关注的重点正逐步由污染治理、生态恢复与建设转向环境安全问 题的研究。所谓环境安全。是指人类在促进经济发展、社会进步的生产活动和其他一切活 动中，根据生态学原理，维护生态平衡，避免生态系统的破坏，使人类的健康和生活不受 威胁，处于自然和安全的状态之中。显然，环境安全是相对于环境灾害而提出的。 环境灾害是指人类对大自然处理不当，在利用自然、改造自然以及开发自然资源过程 中超过了大自然的承受力和环境容量，造成生存环境恶化并导致生态环境中短期内生命财 产的重大损失。所以从本质上说，环境灾害是一种人为的灾害，它与自然灾害不同，但又 密不可分，环境的变化和恶化可以导致自然灾害，而自然灾害的发生又使环境进一步恶 化。特别是随着现代工业和城市建设的发展，环境灾害及其他技术性灾害日趋频繁和严 重，不仅使抵御自然灾害的能力受到影响，同时也加重了自然灾害的后果，成为经济发展 和社会进步的重大障碍。因此，环境与灾害已成为当今世界引人注目的两大问题。而城 市，特别是大城市和特大城市，作为一个国家经济发展的重点和中心，科技进步、社会发 展的象征，是一个国家财富和人才最为集中的地方，因此城市的环境安全问题，理所当然 地受到重视，．并成为当前国际环境问题研究的新热点。 1．2北京首都的地位要求确保环境安全 北京作为一个特大城市，中国的首都．是我国的政治、文化和科技中心，是集中展示 我国物质文明和精神文明的窗口，是国家精神和民族凝聚力中心，也是国际、国内相互联 北京绿色奥运环境保护技术与发展 结的主要桥梁和纽带。因此，北京不只是具有城市的一般属性，更重要的是具有国家的属 性。北京作为首都，其城市性质使其功能呈二元结构，即体现国家属性的国家功能和体现 城市属性的城市功能。这就要求北京能对国内外社会政治、经济、军事活动和重大事件 (如环境、灾害等)反应快、决策快、反馈快、影响大，并具有很强的控制力和影响力。 要保证北京作为首都和特大城市功能的发挥，首先要求北京对突发事件具备一定的承 受能力和相应的设施、社会、科技等基础条件，具有较为完整的、功能齐全、高效的生命 线系统和工程。北京必须是一个安全的城市，一个环境安全、生态安全的城市。国务院在 批复《北京城市总体规划》时指出。北京是一个重点设防的城市，必须逐步建立城市总体 防灾体系，确保首都安全。” 1．3北京城市的环境安全事故不断．环境灾害随时可能发生 北京作为我国的首都，环境保护的首善之区，在环境问题上应该，也必须是安全的。 但现实的北京远不能达到这一要求，主要表现在： 1．3．1环境污染、生态破坏十分严重 和远郊城镇主要交通干线、路口大气中NO；和C0浓度常年超标。全年空气污染指数在 。： 四级和四级以上的有23周，占全年的44．3％。 (2)水资源紧缺、水体污染严重。北京是严重缺水城市，人均水资源量不足300m3， 为全国人均的1／8，世界人均的1／30。密云、官厅两大水库入水量逐年减少，地下水位日 污水未经市政处理而直接排人环境，造成地表水、地下水污染。1998年监测河流82