防止利益冲突制度-伦理文化视角的反腐倡廉基础制度.pdfVIP

党史党建 党政干部学稠赣鬻豳—Il__ 防止利益冲突制度：伦理文化视角的反腐雠基础制度 唐晓清1 丁雪梅2 沈阳 大连 (1．中共辽宁省委党校，辽宁 110004；2．中共长海县委党校，辽宁 116500) [摘要]从伦理文化学角度分析，防止利益冲突制度是基于文化、道德和伦理层面的防止公权私用、以权谋 私的基础性、预防性和前瞻性制度。学习借鉴国际社会防止利益冲突制度建设的经验，健全中国特色的防止利益 冲突制度，必须透过这一制度的表象深刻揭示其伦理文化内涵，以完善国家廉政立法为核心，以加强廉政伦理教 育和廉洁文化建设为基础，以完善防止利益冲突管理型制度为保障，把防止利益冲突制度有机融入到惩治和预 防腐败体系之中，真正成为适应执政党反腐倡廉建设和国家廉政体系建设要求的基础性制度。 [关键词】利益冲突；伦理文化；制度建设 [中图分类号】D26[文献标识码】A [文章编号】1672—2426(2012)04—0042—04 、 防止利益冲突制度是一个国际社会通行的廉政 种关系“导致可能发生两种类型的冲突：即利益冲突 制度，当代世界许多发达国家和地区的廉政立法和 和各种权力来源之间的冲突”。利益冲突就是“我们 反腐败制度体系，实际上都是以防止利益冲突制度 个人自己的个人利益与我们作为一个公共官员的义 为基础构建起来的。党的十七届四中全会明确提出 务之间产生了冲突。这种冲突包括角色冲突和各种 “健全防止利益冲突制度”的要求，标志着我国的党 权力资源之间的紧张关系；但这些冲突中较典型的 风廉政建设正在与国际社会接轨，也表明了党的反 是为我们提供了滥用公务谋取私利的机会”。[13这种 腐倡廉制度建设水平在不断提升。然而，学习借鉴国 由于伦理困境而导致的利益冲突是危害政府廉洁形 际社会廉政制度建设经验，健全中国特色的防止利 象和合法性的首要消极因素。而防止利益冲突的主 益冲突制度，必须透过这一制度的表象深刻揭示其 要途径就是通过训练和职业性社会化过程来培养和 伦理道德和文化内涵，从行政伦理学角度把握防止 强化公务员的职业价值观和职业水平，形成公职人 利益冲突制度的理论内涵、基本功能和本质特征。 员理性认识和务实解决具体利益冲突问题的行为导 向。 一、基于伦理文化学视角的防止利益冲突制度 美国加利福尼亚州立大学政治学教授马国泉在 《行政伦理：美国的理论与实践》一书中，立足于美国 所谓“利益冲突”，是指国家公职人员的私人利 行政伦理发展的实践经验论述了利益冲突问题。他 益与其行使公共权力、履行公共职责时所代表的公 的核心观点是：公职是一个基于信托的职位，公职人 共利益相冲突、相违背、相矛盾的情境、状态和行为。 员有责任以公共利益为出发点审慎履行职责。但由 国外学术界关于“利益冲突”问题的研究，主要涉及 于现代社会公共领域和私人领域出现了分化，在公 政治学、社会学、行政伦理学和法学等学科视角，但 职人员身上又体现出公共利益‘和私人利益的冲突。 最基础的学科是行政伦理学。 所谓的利益冲突是指公务员的社会关系、金钱财产 特里·L·库珀教授是美国著名行政伦理学家，他 往来或个人信念有可能会妨碍他(她)从公众利益出 的《行政伦理学：实现行政责任的途径》(1982)一书发，依照法律秉公办事。为此马国泉提出，影响“廉政 被西方众多学者称为是“在许多有关公共行政伦理 的罪魁祸首之一是利益冲突”。[21解决利益冲突问题， 学方面的优秀著作和文章中最优秀的”。库珀从行政 首先要对利益冲突实施道德管理，进行专业精神教 伦理学的角度阐述了利益冲突的概念，他认为，行政 育、组织道德教育和公民道德文化教育，使国家公职 伦理的基本问题是权力与利益的关系问题，正是这 人员树立正确的行政伦理观，形成内在约束机制，服 [作者简介]唐晓清(1955-)，男，湖南新化人，中共辽宁省委党校教授