民主行政——后“官僚制”时代行政变革.pdf

中文摘要 民主行政理论在西方兴起后，在实践和理论的交互影响下，形成了较为成熟 的理论体系；但是我们困内在这方面的研究却是很少。本文在对民主行政理论的 体系进行了初步的梳理后，又试图将该理论融入到我围的行政发展之中，从而为 我幽的行政发展提出一点有益的建议。 本文苒-先阐述了研究民主行政理论的必要性及其理论体系，然后从批判官僚 制理论开始分析了民主行政的兴起、存在的原因及其意义，并在分析官僚制理论 和民主行政理论的关系的基础上，得出一：者可以作为一对“互相补充”的模式而 存在的结论；最后分析了民主行政理论的移植问题，也即民主行政理论在中幽应 用的问题；在论文的末尾，结合我国行政实践提出了在我国建立民主行政模式的 主张及其构建的具体途径和制度安排。本文除引言、结语外，伞文将近6万字， 共血个部分： 第部分：导论。该部分首先阐述了研究民主行政的必要性；其次介绍了当 前的国内外的研究动态，重点介绍了西方理论界的研究现状及其发展阶段；最后 阐述了民主行政的理论内容，包括研究途径、研究方法、层次以及核心特征。 第j部分：官僚制的危机和民主行政的兴起。该部分首先介绍了传统官僚制 在信息社会背景下的生存危机；其次阐述了理论界对官僚制理论的批判和反思及 其民主制行政兴起的原因、动力和需求等。 第三部分：民主行政的实质及其现实意义。该部分首先阐述了民主行政的实 质，认为民主行政是对“官僚制行政”的一种“改造”或者“调适”的模式；其 次阐述了民主行政存在的现实意义。 第四部分：民主行政理论在中国的应用。该部分首先阐述了民主行政运用到 巾国可行性以及住我国建市民主行政需要的条件；其次就论述了建立民主行政存 我幽存在的障碍性因素。 T 第五部分：在我围构建民主式行政的途径和制度安排。该部分首先阐述了行 政运行过程的“程序化”和“政务公丌”的问题；然后从决策机制、管理手段、 监督机制、服务机制四个方面阐述了构建民主行政需要的具体制度建设。 关键词：民主行政；官僚制；实质；应用 II Abstract a mature The ofdemocraticadministrationformed theory theory public relatively afterriseintheinteractionof and thereis fewresearch system practicetheory．Butvery of administrationinour ofdemocratic democratic country．Thesystem public public iscombedinthis I to itintoour administration county’S theory papentry integrate administration to forwardalittlebeneficial forthe development，hopeput suggestion ofChina。S administration． 、 developmentpublic This describest