新能源配额制国外研究进展及对中国的启示.pdfVIP

首都伍湃贸易太J挚学报 2012年第6期 新能源配额制国外研究进展及 对中国的启示’ 李京晓，宁俊飞 (南开大学经济研究所，天津300071) 摘要：通过对国外新能源配额制研究的梳理发现，新能源配额制对促进新能源发电和技术进步具 有一定的贡献，但是它的实施却会带来外部成本，如造成区域电价的不均衡等，在气候收益、对就业的 促进作用方面，配额制也存在较大争议，因此，配额制属于一种有待完善的新能源政策，中国目前还不 具备充分实施的条件。 关键词：新能源配额制；技术进步；气候变化；社会效益；国外研究进展 中图分类号：F062．1文献标识码：A 一、引言 近年来，中国新能源产业呈爆炸式的增长态势。截至2010年，中国风电新增装机容量1892．8万千 瓦，累计装机容量4473．3万千瓦，两项指标稳居世界第一，是名副其实的风电大国；同年，太阳能电池 产量约1300万千瓦，约占全球产量的47％，而且中国连续4年占据光伏生产全球头名的位置①。然而一 边是高速增长，另一边是风电机组接近1／3处于闲置状态，光伏产业对海外市场高度依赖，国内政策研究 相对滞后。 PortfolioStan- 新能源配额制(以下简称“配额制”)，国外一般称为可再生能源配额制(Renewable dards)，规定处于售电环节的供电公司有义务收购一定份额的新能源电力，以保障新能源电力的收购和推 动新能源产业的发展。国内自2000年开始探讨引入配额制④，并建议中国推行配额制及与其相配套的绿 色证书机制。然而，目前国内的研究多停留在对政策内涵的解释上，认为仅通过经验分析就可以照搬配 额制，鲜有文献利用经济学原理进行更为深入的研究或得出更有价值的结论。在实际操作过程中，配额 制究竟有什么成功的经验或失败的教训；与其他政策相比，它是否是经济可行的或者更为有效；政策的 收稿日期：2012—08—02 基金项目：国家社会科学基金重大项目《三次产业动态协同发展机制研究》(项目批准号10ZD027) 作者简介：李京晓(1983一)，男，山东烟台人，南开大学经济学院经济研究所博士生，研究方向为产业经济；宁俊飞 (1982一)，男，江西抚州人，南开大学经济学院经济研究所博士生，研究方向为薪能源产业政策。 ①风电数据来源于“中国风能协会”2010年风电报告，光伏数据来源于“太阳能光伏网”的“2010年太阳能电池产量与产官臣滂”一文。 ②“可再生能源配额制”这一称谓多见于美国，在英国又叫“可再生能源强制政策”，即“RenewableObligation”。从作用对象(主要 为风能、太阳能等可再生能源)、作用主体(电网公司)等方面来看，新能源配额制等同于可再生能源配额制。因此，将二者视为同一概 念在本文并无不妥。 104 万方数据 实施会带来什么样的外在成本或者外在收益等，这些问题都值得深入思考。 二、政策运行机制和背景介绍 (一)政策运行机制——绿色证书交易机制 在欧美国家，配额制的主要运行机制为绿色证书交易机制，即监管当局对电网公司购买的可再生能 源电力核发绿色证书，而电网公司通过持有绿色证书向监管当局证明其配额义务的完成情况。绿色证书 可以在电网企业间买卖，也可以在市场上交易，其价格由市场决定，从而发挥了市场配置资源的作用。 在完美的政策体系设计下，绿色证书交易机制处于主导地位¨1(如图1)，因此，配额制也常被称作“可 交易绿色证书计划”[2]。绿色证书的价格等于对新能源发电的补贴，这种补贴是由市场决定的而不是由政 府制定的，这在倡导自由竞争的美国获得了广泛的认可。 嚣 图l配额制的绿色证书机制流程囝 (二)政策背景梳理 20世纪末，气候变化问题成为全球性的重要议题，环境规制也成为规制经济学的一个新兴研究领域。根 据环境规制理论，负的外部性会带来市场失灵的问题(如环境污染