方法论视角下的行政伦理制度化.pdfVIP

V01．41 思想战线 2015年第1期第41卷№1，2015 方法论视角下的行政伦理制度化 廖炼忠 摘 要：在公共行政学方法论视角下，行政伦理制度化是涉及公共行政实践和公共行政理 论两大领域的一种公共行政学方法，它包括行政制度创新方法、行政伦理管理方法和行政研究 方法等三个层次的内涵。从这一角度开展行政伦理制度化研究，对于创新政府行政制度供给模 式、提高政府伦理管理能力、探索伦理行政和法治行政相结合的现代政府治理模式，提供了一 种有益的探索。 关键词：方法；行政伦理制度化；制度创新；伦理管理；伦理研究 这里所说的方法论是指公共行政学方法论。 行政学新范式。这些公共行政学新范式，不仅为 公共行政管理的方法体系，大体上由不同层次性 公共行政注入了价值和伦理正义的行政体制探索 方法和不同领域性方法构成，不同层次性方法是 新活力，也为行政制度构建和行政管理提供了一 指，公共行政实践层面、理论层面和哲学层面的 种新的伦理视野，即行政伦理制度化的制度创建 方法，分别可称为具体方法、一般方法和方法 模式和公共行政的伦理管理模式。行政伦理制度 论；不同领域性方法则是指，公共行政的实践、 化通过改变行政伦理的表现形式和支撑力，使行 理论和哲学层面的具体方法。①方法论视角下的 政伦理成为可以量化的行为准则，成为具有强制 行政伦理制度化，主要探讨行政伦理制度化，在 力的制度，成为合伦理、合制度的伦理制度。它 公共行政管理实践中的方法性和工具性作用，以 搭建了非制度化建设与制度建设之间的桥梁，把 及行政伦理制度化对于公共行政研究中的作用， 传统制度认为属于非正式制度范畴的伦理，有序 是属于公共行政实践、理论层面和哲学层面结合 地纳入正式制度建设体系，不断产生出新的制 的方法。主要包含三个层面的内涵：一是行政伦 度，丰富制度体系，为政府管理提供新的制度供 理制度化是一种制度创新方法；二是行政伦理制 给和手段；同时通过伦理制度化的制度创新，加 度化是一种行政伦理管理方法；三是行政伦理制 强非制度化建设，为伦理道德提供新的制度支 度化是一种伦理学研究方法。 撑。从行政伦理到行政伦理制度，是当前世界各 国治理行政伦理失范所普遍采用的制度建设方式 一、制度创新方法 之一。 真正在现代科学基础之上，系统综合地运用 无论是当代中国的行政伦理制度化，还是西 行政伦理制度化方法研究公共行政问题，是在 方其他国家较早开展并日趋完善的行政伦理制度 20世纪六七十年代以后，其主要目的是为了解 化建设，在其产生的内在原因上，现实需求是其 决经济社会发展中的伦理危机和道德困境。“水 原驱动力。正如制度经济学所认为的：制度作为 门事件”的发生，引发了20世纪六七十年代美 经济发展的内生变量，与其他物品一样，都有供 国社会严重的道德危机，从而人们开始对公共行 给与需求。制度创新的过程，实际就是制度这一 政领域的道德问题和政府道德问题产生了更具批 产品的供给与需求，不断在动态变化中达到均衡 判性的反思。20世纪70年代末80年代初以来，的过程。在制度创新的类型上，制度经济学认 公共政策的伦理学方面或价值分析受到人们的重 为，制度创新基本上可分为两种类型：一种是诱 视，②随后，新公共行政运动风靡全美国，行政