财政学 1第一章 导论.pptVIP

分配 三、分配 社会产品分配给社会成员的过程和形式。 分配的基本形式： 1.市场分配 按市场竞争价格和个人对生产所做的贡献进行分配。 2.收入再分配 政府通过其收支活动，对市场所形成的收入分配格局进行调整，是政府在分配领域从事的活动。 方式：税收、公共定价、公债、公共提供、公共生产等。 （1）结合自己的专业思考为什么要学习财政学？ （2）国家财政与公共财政有何区别？ （3）什么是公共部门？公共部门由哪些子部门组成，它们之间有何区别？ （4）税收和使用费是政府取得收入的两种手段，各有什么特点？ 思考 * 财政学 (Public Finance) * 第一章 导论 教学目的和要求： 理解财政的一般概念；知晓财政的起源和发展；明确财政学的研究对象和方法；掌握公共部门的组成及收支活动；了解中外财政学理论的形成与发展。 重点与难点： 1、财政学的研究对象与方法 2、公共部门的组成及收支活动 财政学是经济学的分支，属于应用经济学科范畴，涉及面广，内涵丰富。其内容除包括财政、税收、公债、预算等方面的基础理论外，还涉及财政、税收、预算等方面的基本制度规定和基本业务知识与技能。 第一节 财政概述 一、财政现象与财政问题 （一）财政现象 （二）财政问题 财政现象 在社会经济生活中，从居民的衣食住行到国家的政治活动和经济建设，时时处处无不存在财政现象和财政问题。 如：行政管理、国防、治安以及司法和执法；基础科学； 城市建设、公共设施与公共服务； 家庭和居民个人，生老病死； 工商企业要纳税，享用政府提供的公共工程和公共服务，享受政府提供的各种优惠的支持。 除了上述公共职能外，政府还要承担某些生产建设职能，如电站、煤矿、钢铁厂，桥梁，铁路、公路网，大型农业水利工程、灌溉系统，航天航空工业的发展和宇宙太空的探索，等等。 政 府 活 动 提供法律制度 政府生产 例如，政府直接经营铁路、电力、学校、医院、广播电视等部门 影响私人生产 补贴与税收 例如，政府补贴、流转税、所得税 政府贷款 例如，政府直接向企业贷款 管制企业 例如，对广告、价格、质量、污染的管理 购买产品和服务 例如，采购办公设备，购买武器，投资基础设施建设 收入再分配 实物和现金转移 例如，城镇低保制度，消费券，学校午餐项目 社会保障 例如，养老保险，失业保险，社会医疗保险 隐性再分配 例如，政府担保，公共定价，公交地铁补贴 返回 政府从事的活动 财政问题 1. 财政收入占国内生产总值的比重多大才是适度的。 2.企业乃至整个社会的税收负担确定在什么水平上，才可能既保证政府各项支出需要，又不致使企业丧失应有的活力。 3. 国家耗费巨额投资兴建大型基本建设工程，对经济发展和结构优化发挥什么作用，它的经济效益和社会效益如何，能给人民带来多大实惠。 4.为什么会出现财政赤字，财政赤字和通货膨胀是什么关系，财政赤字有害还是有益，为控制财政赤字应采取什么措施。 5.为筹集国家建设资金或为弥补财政赤字，政府连续多年向居民和企业发行国债，同时向国外借款，如此巨额的国债会不会形成财政风险。 6.财政政策和货币政策的关系怎样，如何将财政政策与货币政策紧密配合，实现国民经济的持续、快速、健康发展。 7.每年全国人大开会期间，人大代表都要对国家决算和国家预算进行审议、表决，并对预算管理中存在的问题提出质疑和建议，国家预算、决算和财政之间又是什么关系。 8.公共经济理论和公共财政理论，它们和财政学之间是一种什么关系，如何建立我国的公共财政理论体系，等等。 财政问题 财政的概念 二、财政的一般概念 财政是指国家（政府）为实现其职能，满足社会公共需要，在参与社会财富分配与再分配过程中所形成的分配关系（经济活动）。 财政的概念 （一）家计财政 自然经济型财政。整个国家都属于皇帝（国王）私人所有，财政作为国家的收支活动具有个人或私人的性质，即“家计”的性质。 （二）国家财政 计划经济型财政。社会经济活动的实质就是国家和政府的活动，企业和个人的活动只是服从于国家和政府的经济计划，财政也只是服从于国家的需要，这就是国家财政。 （三）公共财政 市场经济型财政。政府以政权组织的身份，依据政治权力，在全社会进行的以市场失效为范围，履行国家社会管理者的